История азартных игр | все материалы
Карты, деньги, два ствола
 |
Заметки об истории игорного бизнеса
«Играют германцы и в кости и, что поразительно, будучи трезвыми и смотря на это занятие, как на важное дело. А, потеряв все свое состояние и бросая кости в последний раз, означают ставкою свою свободу и свое тело». (Тацит «О происхождении германцев и местоположении Германии»). Со времен жившего в начале первого тысячелетия римского историка Тацита много воды утекло, но споры о том, вправе ли человек ставить свою жизнь в зависимость от колеса фортуны, не утихают. Сейчас казино и игровые центры запрещены в Израиле, Турции, Исландии и некоторых других небольших странах. Во всем же остальном мире государство, будучи не в силах отказаться от дохода, приносимого игорным бизнесом, все же пытается ограничить его законами, ограждая своих граждан от разорения.
Германия
Согласимся с Тацитом, считавшим германцев наиболее азартными из всех знакомых ему народов. Добавим только, что в языческих верованиях северных племен, как нигде больше, присутствовал фатализм. Не стоит удивляться и тому, что первый в Европе игорный дом был открыт в 1378 году во Франкфурте-на-Майне.
Отношение к азартным играм в Германии почти во все времена оставалось лояльным. В XVIII веке казино имелись уже во всех более-менее значительных городах, а к середине XIX века немецкая индустрия азартных игр стала самой развитой в Европе.
За все время было только два периода, когда государство пыталось ее как-то ограничить – в 1872 году, когда имперское правительство запретило азартные игры, и в 1933 году, когда Гитлер ограничил игры только одним казино в Баден-Бадене. Оба раза сделано это было по идеологическим причинам: мол, казино разрушают семейные и общественные ценности, а значит, действуют разлагающе на нацию. За организацию игры в неположенном месте не только штрафовали, но и сажали в тюрьму, а в гитлеровской Германии отправляли в концентрационный лагерь.
 |
Правда, гитлеровцы лучше, чем имперские власти, понимали, что казино, как никакой другой бизнес, способствует притоку иностранной валюты. И поэтому, закрыв игорные центры по всей стране, Гитлер одновременно инициирует закон, по которому казино позволялись в местах, ежегодно посещаемых более чем 70 тысячами туристов, из которых не менее 15% являлись иностранцами. Этим требованиям соответствовали Баден-Баден, а на территории оккупированной Польши – курортный Сопот. При этом открытые в них казино имели стопроцентно государственный капитал.
Тем не менее отбить у немцев любовь к азарту не удалось, и после войны игорные центры стали появляться как грибы, а принятая в 1949 году Конституция ФРГ отнесла регулирование игорного бизнеса к ведению администрации Земель.
Именно местные власти в Германии определяют возрастной ценз игроков, устанавливают часы работы игорных заведений, определяют допустимые игры и т.д. А собранные в виде налогов деньги распределяются в такой пропорции: 20% остается в местных бюджетах, 55% перечисляется в бюджеты земель, и только 5% – в федеральный.
Конечно, до сих пор то и дело раздаются голоса граждан, обеспокоенных разложением нации, но из своей многовековой истории немцы извлекли урок: человека не переделать, азартные игры будут всегда, и если, где убудет, то обязательно где-то прибудет. Так было в начале XIX века, когда завсегдатаи закрытых во Франции казино ринулись в Германию. Так случилось и в 1872 году, когда владельцы немецких игорных заведений перенесли свой бизнес в соседние страны. Так зачем же дарить соседу деньги, которые можешь заработать сам?
Франция
Кстати, знаменитые казино княжества Монако берут свое начало именно с запрета имперских властей Германии на игорный бизнес в своей стране. Владелец игорного дома в небольшом местечке Бад-Хомбург под Гамбургом Франсуа Бланк в 1872 году закрыл свое заведение, переехал на Лазурный берег и открыл там казино. За принесенную в казну до того нищего княжества прибыль князь Монако Карл III возвел Бланка в дворянское достоинство, и со временем тот породнился чуть ли ни со всеми королевскими домами Европы.
Но вначале не все было гладко. Считается, что первые годы владелец самых известных в мире казино почти всю прибыль был вынужден тратить на подкуп газетчиков, которые то и дело начинали бороться с гнездом разврата. Особенно в этом преуспевали журналисты соседней Франции.
Хотя впервые об азартных играх во Франции упоминается еще в XIII веке, нигде их так часто не запрещали, как здесь. Впрочем, связано это было не столько с заботой о моральных устоях нации, сколько борьбой с элементарным жульничеством. Сначала из-за того, что подделывали кости, потом – из-за распространения крапленых карт и т.д.
Впрочем, всех этих запретов надолго не хватало. Власти быстро вспоминали об упущенной прибыли, игорный бизнес возрождался вновь, а его центром становился… королевский дворец. Кстати прообразом современной рулетки считается так называемая хока, завезенная во Францию кардиналом Мазарини, и приносившая в государственную казну до половины всех доходов. Запретить хоку попытались после смерти всесильного кардинала, но этот запрет не просуществовал и пяти лет.
Вообще, говоря о французском законодательстве XVII - XIX веков, надо признать, что оно было очень непоследовательным. Например, Людовик XV любил перекинуться в карты, а рулетку не любил. Соответственно, ограничивали игру в последнюю, а картежный салон имелся чуть ли ни в каждом втором богатом доме. Людовик XVI думать не любил, полагался на случай – во дворце бросали кости, а картежников и любителей рулетки притесняли. Карточные долги не признавались, а отцы имели право взыскать деньги с тех, кому проиграли их дети. Закончилась столь недальновидная политика полным разорением королевской казны, революцией 1789 года и казнью монарха.
Ситуация стала меняться лишь после прихода Наполеона. Отменив запрет на азартные игры, он ввел их регламентацию и первым предложил лицензирование игорной деятельности. Стараниями императора в Париже осталось девять игорных домов, деятельность которых строго контролировалась. Однако только императорский период и был более-менее спокойным для французской рулетки.
Несмотря на легкомысленный имидж французов в мире, пожалуй, никто не «озабочен» устоями общества, как они. Историки подсчитали, что на протяжении последующего времени азартные игры во Франции запрещали 22 раза. О запрете Луи-Филиппа, когда французские игроки перебрались в соседнюю Германию, мы уже упоминали, но и в дальнейшем власти страны принимали соответствующие законы, чуть ли не каждые 5 - 7 лет. При этом полностью отказаться от «азартного дохода» они не решались: то одни игры разрешат, то другие, то вообще придумают что-то такое, в чем и профессиональные игроки разобраться не в состоянии.
Ситуация изменилась только в конце 80-х годов ХХ века, когда доведенные до разорения социалистами Миттерана бизнесмены и профсоюз работников, занятых в игорном бизнесе, объединились в борьбе за свои права. По стране прокатилась волна манифестаций, в 1986 году на парламентских выборах победила антисоциалистическая коалиция Жака Ширака, и французское правительство начало проводить экономическую политику, в которой подобающее место нашлось и для индустрии игр. Наконец-то появились устроившие всех законы, а в перечень разрешенных игр были включены американская рулетка, пунто банко и, что главное – запрещенные до того игровые автоматы.
В настоящее время во Франции действует более 200 казино, и доступ в них запрещен лишь лицам, не достигшим 18 лет, военнослужащим и сотрудникам государственных органов в униформе, людям, провоцирующим скандалы и игровому персоналу. Впрочем, министерство внутренних дел вправе в любой момент расширить этот список.
В отношении игорных домов применяется прогрессивная система налогообложения (чем больше доходы, тем больше ставка). Правила расчета налоговых ставок выглядят следующим образом: компаниям разрешается вычесть 25% с суммы их валового дохода, оставшаяся же сумма облагается налогами в зависимости от ее величины. Размеры местных налогов зависят от муниципалитета и не могут превышать 15% от суммы валового дохода после вычитания из нее 25%.
 |
Голландия
Но не стоит думать, что разрешались казино в той или иной стране исключительно из-за меркантильности государства. Дело в том, что никакие карательные меры не могли искоренить нелегального игорного бизнеса. Не удалось это и в фашистской Германии, где, напомним, организаторов подпольных казино без суда отправляли в концентрационные лагеря. И как ни странно, позже других в старой Европе это поняли власти либеральной Голландии.
Первый игорный дом там появился только в 1976 году в местечке Зандфорт, расположенном в 20 милях от Амстердама. Вскоре открыли еще два казино, разрешили игорные автоматы, но несмотря на это с криминальными заведениями покончить не удавалось. Вроде бы и страна небольшая, и доехать до вынесенных в курортные зоны игорных заведений недалеко, но большие города все равно оставались нашпигованными подпольными притонами.
Тогда мэр Роттердама обратился в правительство с просьбой разрешить казино в его городе. Мэр утверждал, что казино на курортах не решают проблем, ближайшее казино в часе езды от Роттердама – неудобно, и организация казино необходима. Правительство задумалось, разослало опросный лист в муниципалитеты, и все 35 мэров ответили, что открытие казино в городах необходимо.
Сейчас в Голландии действует 14 игорных центров, установлено 69 000 игровых автоматов, из которых 45 800 с денежным выигрышем. Правда, автоматы регламентируются не только жестким законодательством, но и размером ставки и выигрыша. Так, максимальная ставка – 20 евроцентов, максимальный выигрыш за игру – 40 евро, средний проигрыш за час – 40 евро, а максимальный размер джекпота – 2500.
США
По общему мнению, самым детализированным является игорное законодательство США, а среди отдельных штатов – законодательство Невады и Нью-Джерси. Строительства города-сказки на подобие Лас-Вегаса у нас пока представить трудно, а потому остановимся на законах, регламентирующих казино Атлантик-Сити.
Нью-Джерси по праву считается вторым после Невады «азартным» штатом Америки, но первое казино здесь появилось только 26 мая 1978 года. Решение о легализации азартных игр принималось на референдуме, и само их существование в Нью-Джерси можно считать «делом народным». Жители согласились на создание казино, но потребовали от властей ограничить их распространение исключительно курортным городом Атлантик-Сити. Высоконравственных граждан удалось убедить, что азартные игры поднимут популярность курорта, а значит, и бюджет до того небогатого штата заметно пополнится. Однако в конституцию Нью-Джерси был внесен специальный пункт, в котором говорилось, что занятие игорным бизнесом – это не право, а привилегия, которая может быть в любой момент отозвана.
Сейчас в Атлантик-Сити действует 12 казино, расположенных исключительно в отелях, и получить лицензию на их открытие чрезвычайно трудно. Необходимо не только располагать значительными средствами, но отель, в котором предполагается открыть казино, должен иметь не меньше 500 номеров для проживания, а игровые площади не занимать больше 5% от общих площадей. Стоит ли говорить, что соискатель лицензии просто обязан-таки обладать безупречной репутацией. К примеру, известному миллиардеру Дональду Трампу, заподозренному в связях с криминалом, получить лицензию с первого раза в Нью-Джерси не удалось. Для этого ему потребовалось больше четырех лет, и расходы на адвокатов составили 10 миллионов долларов.
Но в США, в отличие от большинства европейских стран, лицензированию подлежат не только сами игровые заведения, но и весь задействованный в них персонал. Для каждой из категорий работников установлены свои требования, все они должны обладать безупречной репутацией и наличием специального образования, получить которое опять же нелегко. Все профсоюзы работников игорных заведений, а также школы крупье проходят процедуру обязательной регистрации, а последние могут проводить занятия только по утвержденным специальной комиссией программам.
Что касается игровых автоматов, то и их работа в США строго регламентирована. В отличие от Голландии, здесь не определяют размер максимальной ставки и джекпота, но зато устанавливают минимум выигрыша для каждой площадки – в среднем по США он составляет не меньше 90%.
В прошлом году в игорном бизнесе одного только Нью-Джерси трудилось 44 542 человека, было выплачено заработной платы на сумму 1243 миллиона долларов, валовой доход игорных заведений составил 5 миллиардов 18 миллионов долларов, из которых только в казну штата в виде налогов было уплачено 490 миллионов.
Ну, и конечно, за время легализации игорного бизнеса в Атлантик-Сити многократно увеличилась прибыль от туризма. Только в прошлом году этот небольшой курортный город посетило больше 70 миллионов туристов, половина из которых, согласно опросам, выбрали место отдыха исключительно из-за наличия там казино.
Литва
Человека не переделать, азартные люди будут встречаться всегда, никакие запреты здесь не действуют. А значит, то, что нельзя запретить, надо разрешить, но регламентировать, а вырученные от тех же азартных игр деньги направить на социальные программы. Даже в Китае, где создание игорных домов на большей части территории до сих пор карается смертной казнью, в последнее время сделано послабление – их строительство разрешили в особых экономических зонах.
Мы же остановимся на Литве, поскольку именно в этой стране игорный бизнес столкнулся с наибольшими трудностями на территории бывшего СССР. Против его легализации активно выступала католическая церковь, чьи позиции здесь всегда были очень сильны. Тем не менее азартные игры существовали в Литве всегда, а литовцы, не желавшие играть подпольно, тратили свои сбережения в соседних Латвии и Калининграде. Добавим к этому, что из-за запрета туристический бизнес страны ежегодно терял до половины прибыли.
В конце концов аргументы сторонников игорного бизнеса победили, в феврале 2001 года в Литве был открыт первый игровой салон, а 1 июля в силу вступил регламентирующий его закон. Сейчас там действует 11 казино, 21 салон игровых автоматов, 1 салон бинго и 58 букмекерских контор.
Но если в Латвии разрешено ставить игровые автоматы в любом кафе или баре, то в Литве это возможно только в казино или игровых салонах.
Вообще в Литве, кроме многочисленных требований к организаторам игр и жесткой регламентации деятельности казино, большое внимание уделяется именно местам, где могут располагаться подобные салоны. Запрещено проведение азартных игр в жилых домах, школах, учебных заведениях, в учреждениях культуры и по надзору за здоровьем, в библиотеках, театрах, магазинах, аэропортах, вокзалах и т.д. Весь список в рамках одной статьи привести просто невозможно.
Но что наиболее интересно для нас в литовском опыте, так это постоянный и продуктивный диалог игорного бизнеса и государства. Со стороны государства выступает соответствующая комиссия, от бизнесменов – ассоциации операторов казино и обычных азартных игр. С 2001 года закон менялся уже семь раз, и результаты самые благоприятные. Игорный бизнес бурно развивается, доходы государства растут, количество туристов, посещающих литовские курорты, постоянно увеличивается.
При этом католическая церковь смягчила свою позицию, чему в немалой степени способствовала прозрачность бюджета. Граждане постоянно и вовремя информируются о том, на какие социальные программы расходуются средства, вырученные от игорного бизнеса.
gazetanv.ru