Грязные игры
В регионах ЦФО вновь обострилась борьба с игорным бизнесом
 |
| Тверской губернатор Дмитрий Зеленин давит "одноруких бандитов" с помощью бульдозера. Фото: Константин Бежецкий |
|---|
События, которые разворачиваются вокруг игорного бизнеса в Подмосковье, сподвигли корреспондентов "РГ" выяснить, как складывается ситуация в этой сфере в других регионах ЦФО.
В последние месяцы правоохранительные органы все чаще выявляют организаторов незаконных азартных игр и закрывают заведения, которые предоставляют клиентам услуги такого рода либо открыто, либо под видом безобидных лотерейных клубов или интернет-салонов. Любопытно, что прокуроры и полицейские предпочитают не связывать активизацию этой работы с недавними высказываниями президента, назвавшего игорный бизнес "циничным манипулированием законодательством либо неприкрытым его нарушением".
Напомним, что Федеральный закон от 29 декабря 2006 года "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр" определил местом прописки игорного бизнеса четыре специализированные зоны. В связи с этим немало предприятий "индустрии азарта" были перепрофилированы в рестораны и развлекательные центры. Но до сих пор многие бизнесмены ищут и находят все новые лазейки в действующем законодательстве, чтобы уйти от ответственности.
В войну государственной машины с электронными машинами, предназначенными для "честного" отъема денег, включились все: прокуратура и суд, милиция и налоговики, власти и простые граждане. Последние перестают бояться и все чаще сигнализируют о подпольных играх "куда следует". Именно благодаря информации от них удалось прикрыть целый ряд незаконных игорных заведений.
Переломный момент
Так, в частности, происходит в Тверской области. Но, несмотря на задействованные ресурсы, "боевые действия" в регионе идут с переменным успехом. В облпрокуратуре, где располагается своеобразный "командный центр", основной причиной затянувшейся войны назвали несовершенство законодательной базы. Весьма непросто привлечь нарушителей не только к уголовной, но и административной ответственности. Так, в 2010 году суды нередко отказывали прокурорам в удовлетворении исковых требований.
Самый распространенный аргумент ответчиков: "Это не игровой зал, а интернет-клуб, место проведения стимулирующей лотереи или соревнований по спортивному покеру". Одна из игровых фирм, попавших в поле зрения правоохранительных органов, быстро сменила регистрацию с Краснодара на Владимир - чтобы не получать повестку и тем самым затянуть разбирательство. Еще одна "лазейка" - помещения под игровые залы сдают в аренду частным лицам, которых наказать труднее. Наконец, возможность сделать ставки в игре предоставляют за оплату времени проката "лотерейного" автомата, а такое деяние фактически ненаказуемо.
По словам первого зампрокурора Тверской области Александра Семенова, за 2009-2010 годы в регионе выявлено 207 клубов, 142 из которых удалось закрыть. Изъято свыше тысячи игровых устройств, при этом владельцы, чтобы уйти от конфискации, перебивают серийные номера, а зачастую и угрожают тем, кто непосредственно проводит рейды. К административной ответственности привлечено 24 лица. Предъявлено 61 исковое заявление о прекращении незаконной предпринимательской деятельности. Возбуждено пять уголовных дел.
Перелом наступил в начале 2011 года. С этого времени федеральное законодательство дополнили необходимыми поправками (в частности, запретили проводить стимулирующие лотереи с помощью механических или электрических устройств), и стало возможным шире применять административное наказание. Это моментально отразилось на статистике. За неполные полтора месяца 2011 года прокуратура выявила 56 игорных заведений, 42 из них закрыто. Изъято 377 игровых устройств. Как заявил Александр Семенов, "эти мероприятия в регионе будут проводить до полного искоренения незаконного бизнеса".
Кстати, в феврале 2011 года тверским законникам впервые удалось конфисковать "одноруких бандитов" по решению суда, и сейчас такая практика набирает силу. Символично: в областном центре изъятые "лохотроны" складируют на территории "Спецавтохозяйства по уборке города". Там же их и уничтожают, раздавливая гусеницами бульдозера, после чего хоронят на муниципальной свалке.
Невелика потеря
За месяц в Ивановской области прекратили деятельность 28 игорных заведений. Пятнадцати из них "помогли" силовики, тринадцать закрылись сами. Таков итог ужесточения борьбы с игорным бизнесом в регионе. Ее не останавливает даже то, что сотрудникам правоохранительных органов нередко приходится перевозить игровые автоматы ночью на такси, а изъятые автоматы хранить в одной из ивановских бань и охранять силами ЧОПа. Зато неожиданные ночные рейды явно усложнили жизнь владельцам игорных заведений.
Правда, сдаваться они не намерены. В Интернете уже появились видеоинструкции, как грамотно и вполне легально организовать работу игрового зала. Областные власти в свою очередь обещают доказать несостоятельность разговоров о том, будто нынешняя активизация в этой сфере - очередная кампанейщина. А потому итоги работы в этом направлении за месяц были названы на областном координационном совещании "промежуточными".
Ивановцы одними из первых в стране еще 3,5 года назад ликвидировали в своем регионе этот вид бизнеса, не дожидаясь федерального закона о его запрете. Однако и здесь бизнесмены умело воспользовались лазейками в законодательстве, замаскировав свои заведения под различные лото-клубы и интернет-кафе, или просто ушли в подполье. По данным правоохранителей, сегодня в регионе около 80 различных предприятий, занимающихся незаконным игорным бизнесом, около половины из них - в Иванове.
- Мы сможем полностью прекратить деятельность таких заведений на территории региона, включая и те, которые маскируются. Опыт у нас есть, и мы им воспользуемся, добавив новые методы, - пригрозил дельцам председатель областной Думы Сергей Пахомов через СМИ, предложив свернуть свои проекты, не дожидаясь принятия соответствующих мер.
А губернатор Михаил Мень на своем персональном сайте сделал заявление, в котором напомнил, что в 2005 году Ивановская область делила "почетное" второе место с Санкт-Петербургом по количеству игровых автоматов на душу населения, а налоговая ставка с одного аппарата или стола в казино была одной из самых низких в стране. И подчеркнул, что все разговоры оппонентов, что с закрытием этих учреждений бюджет потеряет колоссальные деньги, не подтвердились.
- Считаю, что федеральные законодатели должны вновь вернуться к этому закону. Во-первых, предусмотреть ликвидацию всех юридических лазеек, а во-вторых, изменить правила игры таким образом, чтобы в итоге в этом вопросе мы могли поставить точку, - предложил глава региона.
Пельмени с фишками
В Орловской области борьбу с нелегальными игорными заведениями активизировали еще в прошлом году. Причем этот процесс под свой контроль взяли власти, пытавшиеся найти решение проблемы на уровне местного законодательства. В облсовете даже рассматривали возможность принятия регионального закона, который ввел бы значительные обременения для владельцев игорных салонов - скажем, повышенные налоги или высокую плату за аренду муниципальных помещений.
Однако реализовать идею не удалось, поскольку она не вписалась в рамки федерального законодательства. Поэтому правоохранительные органы по-прежнему ведут с владельцами нелегальных заведений малоэффективную борьбу. Прежде всего потому, что тех вовсе не страшит наказание. В худшем случае у них изымут оборудование и наложат штраф, несопоставимый с объемом нелегальных доходов.
Показателен пример клуба, расположенного в центре Орла. За одну неделю его закрывали дважды, причем оба раза демонтировали и вывозили все оборудование. Но деятельность заведения быстро реанимировали. Оперативники утверждают, что доказать вину владельца клуба и подвести его под уголовное наказание чрезвычайно трудно. Для этого, в частности, надо провести экспертизу оборудования и доказать, что оно подходит под категорию специализированного игрового и в других целях использоваться не может. Сделать это в случае с компьютером непросто. Да и подобную экспертизу в регионе не проводят, тогда как ей подлежит каждый изъятый автомат. Другая проблема - где хранить такое оборудование? Сейчас "одноруких бандитов" складируют в помещении муниципальной управляющей компании, а владельцы салонов предпочитают приобрести новые автоматы, а не пытаться вернуть изъятые.
Между тем бизнесмены придумывают все новые способы обойти закон. Например, в Покровском районе нелегальное игорное заведение работало под вывеской "Пельменная". Там, действительно, можно было перекусить, но заодно клиентам предоставляли и иные услуги. К тому же нелегальный игорный салон, как правило, держат фирмы, зарегистрированные в других регионах, что тоже затрудняет процесс сбора доказательств. Даже для того, чтобы закрыть заведение, правоохранительным органам приходится обращаться в суд по месту регистрации владельца салона. А там, например, может выясниться, что фирмы такой давно нет или что она не располагается по адресу регистрации.
Примерно так же обстоит дело и в Тамбовской области, где сотрудникам милиции приходилось выезжать по адресам некоторых азартных заведений по нескольку раз. Так, один из залов игровых автоматов в региональном центре закрывали 13 раз! К последней встрече с полицейскими его хозяева подготовились капитально, залив бетон в основание каждого автомата. Но и правоохранители оказались находчивыми: спилили верхушки машин и оставили бетонные укрепления на память содержателям "автосалона", под вывеской которого работало заведение.
По словам начальника отдела управления по налоговым преступлениям областного УВД Олега Тарабрина, подпольных бизнесменов не всегда испугаешь сравнительно невысокими штрафами. "После выявления и закрытия игорного заведения, оно какое-то время пустует, а затем туда завозят новое оборудование и снова начинается обман граждан".
Тем не менее за прошлый год и с начала нынешнего правоохранители Тамбовской области выявили 168 случаев организации подпольного игорного бизнеса, изъяв более 1700 единиц оборудования. Только за два месяца 2011-го из оборота выведены 345 игровых автоматов, 58 системных блоков, три покерных стола и одна рулетка.
Возвратный механизм
В Липецкой области информация о закрытии игорных клубов появляется с регулярной периодичностью. Но не успевают закрывать одни салоны, как словно грибы после дождя появляются другие. В 2010-м было выявлено 53 таких заведения, 25 из которых действовали под видом "лотерейных клубов". По результатам проверок прокуроры добивались не только привлечения виновных к административной ответственности, но и инициировали возбуждение уголовных дел за незаконное предпринимательство. В нынешнем году по их инициативе уже возбуждено два уголовных дела, а всего с января прокурорами закрыто более 30 "подпольных казино".
- Проверены и девять адресов, приведенные в информации сайта gdecasino.ru, - рассказала старший помощник прокурора Липецкой области Татьяна Ткачева. - По одному из них изъято десять игровых автоматов, еще по двум адресам прокуроры приостановили игорную деятельность ранее. Мы благодарны всем неравнодушным гражданам за информацию по этому вопросу.
Однако согласно имеющейся статистике, из 13 возбужденных дел об административном правонарушении только в трех случаях решением суда игровые автоматы были конфискованы. При вынесении четырех из семи определений о прекращении производства по делу суды отражали в решении обязанность возврата оборудования.
- Игорный бизнес все чаще маскируется под безобидными вывесками интернет-салонов, интернет-кафе, лотерейных клубов, - говорит начальник отдела областной прокуратуры по надзору за исполнением федерального законодательства Андрей Зеленов. - А служба безопасности таких клубов жестко отслеживает контингент посетителей, всячески препятствуя доступу представителей правопорядка.
В Воронежской области приостановили деятельность уже 190 лотерейных клубов, интернет-салонов и подпольных казино. В течение первых двух недель марта прокуроры вместе с сотрудниками полиции выдвигались в рейды по сомнительным заведениям. Чуть позже перешли на ночной режим работы, поскольку днем двери многих учреждений были закрыты. Сотрудники милиции опечатывали помещения интернет-залов, а оборудование конфисковывали и вывозили на утилизацию.
Но были и сложные случаи. Так, в середине марта на центральном городском проспекте было повторно закрыто подпольное казино (в феврале здесь уже изымали столы для игры в покер, форму крупье, три тысячи фишек и несколько десятков колод карт). По информации облпрокуратуры, за прошедшие 1,5 месяца было возбуждено два уголовных дела по статье 171 УК (незаконное предпринимательство).
- В нашем районе нет ни одного лотерейного клуба или подпольного казино, - рассказал "РГ" зампрокурора Ленинского района Воронежа Алексей Красных. - Когда мы начали проверку, то выяснили, что большинство заведений самостоятельно перестали работать. Видимо, испугались уголовного преследования.
Между тем, по словам начальника отдела облпрокуратуры Олега Токарева, в некоторые лотерейные клубы представителям силовых структур приходится наведываться по нескольку раз. Днем они не работают, зато открываются в определенное время ночью, посетителей туда впускают по телефонному звонку.
- Правоохранительные органы Воронежской области круглосуточно отслеживают и прекращают деятельность нелегальных игорных заведений, - говорит Олег Токарев.
P. S.
Помочь решению проблемы смогут поправки в закон, которые МВД и Генпрокуратура подготовили к внесению на рассмотрение правительства РФ. Речь идет о введении уголовной ответственности за незаконную организацию и проведение азартных игр. Ранее о необходимости такой меры высказался президент РФ. Тем временем Минфин РФ подготовил поправки в закон о лотереях. Для проведения стимулирующей лотереи будет необходимо получить разрешение в том же порядке, который действует для остальных лотерей. Предполагается также ввести ограничения на места проведения такого рода игр.
Подготовили:
Артур Королев, Светлана Биткина, Павел Арсеньев, Евгений Писарев, Ольга Глазунова, Алла Серебрякова
А как у соседей
В КАЛУЖСКОЙ области в этом году прокуратура и подразделения УВД проверили около пятидесяти игорных заведений. В результате изъято свыше 650 единиц оборудования, возбуждены дела об административных правонарушениях. В настоящее время в регионе решают вопрос о создании межведомственной рабочей группы из представителей правоохранительных и контролирующих органов для проведения совместных проверок.
В ТУЛЕ за два месяца сотрудники органов внутренних дел прекратили работу 41 интернет-клуба и развлекательного центра с признаками осуществления игорной деятельности, сообщил начальник городского УВД Иван Родинков. Было изъято 387 программных комплексов, рассчитанных на работу в качестве игровых автоматов. Оборудование направлено на экспертизу, а его владельцам грозит наказание. Органы прокуратуры в 2010-2011 годах направили в суды общей юрисдикции 55 исковых заявлений о признании незаконной деятельности по проведению азартных игр и ее прекращении в отношении интернет-клубов, лото-клубов, развлекательных клубов. Из них 13 рассмотрены и удовлетворены, остальные в стадии рассмотрения.
Елена Шулепова
http://www.rg.ru/2011/04/05/reg-roscentr/igra.html
Новости от RedTram
Комментарии читателей
Страницы: 1 |