Интервью Евгения Ковтуна интернет-порталу utro.ru
Евгений Вячеславович, давайте поговорим о Законодательстве, которое регулирует игорный бизнес в России.
Давайте. Только не будем ворошить прошлое. Понятийный аппарат ,данный в Законопроекте «Об игорном Бизнесе»,принятом в 1 чтении, и он же в Законопроекте «О деятельности игорных заведений» хвалебных слов с точки зрения юридической грамотности – не заслуживает. Не заслуживает их ,к слову ,и 29 глава Налогового Кодекса.
Какие ошибки вы видели и как должен выглядеть Закон?
Начнем с названия. Принимаемый Законопроект должен отражать суть самого Закона. Ни в коем случае его название не должно быть Закон «Об игорном бизнесе». Нельзя писать закон о бизнесе. У бизнеса есть свое определение. Название «О деятельности игорных заведений» также не проходит юридическую экспертизу. Игорное заведение, деятельности не ведет, ее ведет организатор игорного заведения. К слову ,название лицензии тоже надо изменить. Она должна выдаваться на деятельность по организации и проведению азартных игр и пари на территории Российской Федерации.
Каким по-вашему должно быть его название?
По моему мнению, Закон «О деятельности по организации и проведению азартных игр и пари на территории Российской Федерации». Предметом деятельности компании является именно организация и проведение азартных игр и пари.
В сделке по заключению пари существует 2 стороны: первая -организатор игорного заведения, им может быть любое юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившее лицензию на занятие деятельностью по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений. Вторая сторона – физическое лицо, достигшее совершеннолетия и самостоятельно заключающее сделку с организатором игорного заведения. Сделка заключается на каждую ставку, сделанную игроком. Несмотря на то, что стоимость сделки составляет небольшую сумму (игра на игровом автомате может быть и 10 копеек) и действующее гражданское законодательство прямо не говорит о запрете заключения таких сделок несовершеннолетними, позиция нашей Ассоциации однозначна; в игре и в заключении пари должно принимать участие только лицо, достигшее совершеннолетия.
Какие формулировки вы предлагаете?
Давайте с самого начала. Что такое «деятельность по организации и проведению азартных игр и пари». Это предпринимательская деятельность, не являющаяся реализацией товаров, работ или услуг, связанная с извлечением организатором игорного заведения дохода от участия в азартных играх и (или) пари в виде выигрышной ставки. Поясню, почему наша деятельность не является услугами.
А что такое выигрышная ставка? Почему не выигрыш?
Понятия выигрыш на самом деле не существует. Выигрыш – это некая разница между потраченными и полученными денежными средствами во время игры. Но вот как законодательно определить, когда игра началась и когда она закончилась? Согласитесь, на уровне Закона это невозможно. Нельзя написать, что ровно в 12 часов по полудни игра прекращается и затем начинается вновь. Поэтому понятие выигрыш – эфемерно и требует конкретизации. Выигрышная ставка – это та ставка, которая согласно правилам отдельных видов игр определяется как выигрышная. Например, согласно общим правилам игры в рулетку ставка в номер оплачивается как 36 к 1. То есть при выигрыше вы получаете в 36 раз больше. Однако во многих казино есть так называемый «золотой спин», когда ставка оплачивается 40 к 1. И в этом нет ничего плохого. Помимо этого есть различные бонусы, джекпоты, которые опять же зависят от проведения отдельных видов игр. Игрок может выигрывать в различных играх, иногда даже одновременно, и что самое главное, он сам не всегда может подсчитать, сколько он выиграл или проиграл. Поэтому, по нашему мнению, определение выигрышной ставки, следующее: ставка, определяющаяся как выигравшая в соответствии с правилами отдельного вида азартных игр и (или) пари.
Как же в случае получения выигрыша или выигрышной ставки игрок должен уплачивать налог на доходы физических лиц?
Очень просто. Российское законодательство отдает право определения общего итога игры или пари на откуп игрока, и это правильно. Игорное заведение физически не может знать о материальной выгоде игрока после завершения игры. Во-первых, кассир игорного заведения выдает выигрыш, а ставки участник игры при игре, например, на игровых автоматах делает самостоятельно. Соответственно, проследить сколько он поставил, на каких автоматах играл – просто невозможно. Также игрок может играть в течении дня в нескольких игровых залах ,принадлежащих одной компании. В таком случае бухгалтерская процедура свода поступлений по одному игроку для компании представляет просто сущий ад. Ну, а самое ужасное ожидает представителей налоговых органов, куда будут поступать сведения о каждом игроке, которые надо свести по всем фамилиям и именам в один единый реестр и после этого еще и рассчитать налогооблагаемую базу. Заверяю вас, это невозможно.
Как же быть?
Во многих странах мира налога на доходы с азартных игр и пари для физических лиц нет. Они заменены либо гербовыми сборами (во Франции – 10 евро за вход в игровой зал ,где установлены игровые столы; все поступления идут в местный бюджет), либо входят заранее в установленный налог. В России налог на игорный бизнес составляет значительную долю затрат предпринимателя. Поэтому тот налог на доходы физических лиц, который несознательные игроки не платят, поступает вместе с налогом на игорный бизнес. Ну и не будем забывать о КФМ. Обо всех сделках свыше 600.000 рублей игорные заведения сообщают в налоговые инспекции.
Какие еще новшества вы могли бы предложить?
В Законе необходимо в обязательном порядке классифицировать персонал организатора игорного заведения. Дать, наконец, правильное определение азартной игре. Азартная игра - игра, участие в которой позволяет приобретать имущество или имущественные права, результат которой определяется действиями, основанными на случае, при этом участник рискует лишиться ставки, внесенной за право участия в игре. Обязательно нужно отметить, что азартная игра в игорных заведениях проводится по правилам, установленным настоящим законом и организатором игорного заведения. Помимо этого, все должны ,наконец ,понять и научиться различать помещение и коммерческую организацию. Игорное заведение – это помещение, в котором проводятся азартные игры и заключаются пари, а Организатор игорного заведения – это коммерческая организация или индивидуальный предприниматель, которые на основании лицензии осуществляют деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари. Помимо этого, необходимо новое определение игровому автомату, игровому столу, игровому жетону. В общем, понятийный аппарат надо писать полностью заново.
Могут ли быть в Законе прописаны не удовлетворившие участников рынка в предыдущем варианте какого-либо рода цифры, ограничивающие предпринимательскую деятельность некоторых субъектов рынка?
На самом деле, то о чем вы говорите в действительности очень правильная вещь. Зададим себе вопрос, может ли предприниматель, не имеющий средств на выплату выигрыша, заниматься деятельностью по организации и проведению азартных игр и пари? Допустим, в игровом зале, состоящем из 10 игровых автоматов, выпал Джекпот. Если у компании игровые автоматы находятся не в аренде, то, несомненно, она в состоянии погасить крупный выигрыш путем отчуждения своего дорогостоящего имущества (игровых автоматов). Однако этот процесс может растянуться на долгое время. Главное же неписанное правило любого игорного заведения: выигрыш должен быть выплачен всегда и без каких-либо проволочек. Это значит, что в активе любого заведения должна всегда присутствовать сумма, равная максимальному выигрышу на одном игровом автомате в зале.
Можно ли это прописать в Федеральном Законе?
Можно…однако весь вопрос не в норме, а в контроле.
Новости от RedTram
Комментарии читателей
Страницы: 1 |