Легко ли быть чиновником?
Растет ли сегодня количество зарегистрированных индивидуальных предпринимателей? А что происходит с теми, кто реально работает? Является ли ослабление налогового бремени для малого бизнеса тем обещанным стимулирующим подарком правительства (кстати, интересно, что оно должно стимулировать и как???) или больше напоминает "слабительное"? Не является ли в нашей стране понятие "налогоплательщик" синонимом должника? Ну что ж, по рассуждаем…
Конечно же, главным врагом не только для малого бизнеса, но и для всех граждан является чиновник, а именно, злоупотребление чиновничеством своей властью. Что же скрывается за этой властью? Как этой властью пользоваться? Есть ли на самом деле в нашей стране "чиновничий беспредел" или это понятие сформировалось в воспаленном мозгу налогоплательщиков?
Давайте заглянем в зеркало! Вас чиновничий рэкет успел миновать? Если да, то, скорее всего, ваша фирма еще не зарегистрирована, ведь препоны начинаются от регистрации самого предприятия, еще до получения компанией лицензии на игорный бизнес у главного ее поставщика на Российском рынке, Федерального агентства по физической культуре, спорту и туризму. Если же вы получили лицензию и успешно зарегистрировались, значит, налоговый период по уплате налога на игорный бизнес еще не подошел. Если же вы и его проскочили, и Вашему умному и симпатичному главному бухгалтеру удалось доказать, что налоги уплачены правильно, да еще, и отделавшись крепким рукопожатием и коробкой конфет, то значит, что к вам еще не приходила выездная проверка, или у вас не было пожарников и работников СЭСа в зале, и самое главное, вы не успели познакомиться с местными властями. Когда все это состоится, а тут вы можете быть уверены, состоится обязательно, вы и узнаете, кто же они такие, жертвы произвола чиновничьей власти.
Но обо все по порядку. В действительности состоявшийся чиновничий произвол во что-то как вы понимаете должен вылиться. Обычно он выливается в огромные незаконные штрафы, которые можно оплатить прямо на месте и решить в досудебном порядке: кто прав, а кто виноват. Если у вас есть свободные денежные средства с которыми вы можете легко расстаться – давайте взятку, но знайте, что завтра те кому вы дали вернуться снова и попросят еще. Если же свободных оборотных средств у вас нет – пригласите проверяющих на уже вполне цивилизованное судебное заседание. Заодно и попрактикуйтесь в написании жалоб. Это тоже помогает. Но еще лучше держите в своей команде хорошего юриста. Одно свидание с ним для контролирующих-проверяющих-охраняющих органов может закончиться окончанием их головокружительной карьеры. Но вернемся к взяткам.
Взятки требуют не всегда и не все. Иногда существует простое непонимание между предпринимателем и властью. Например, это проявляется в действиях некоторых налоговых инспекторов, требующих от вас уплаты налога на игорный бизнес с одного игрового автомата как с пяти, десяти или двадцати пяти. Взятку он, конечно же, не требует, хотя если Вы ему дадите, он не откажется, однако в данном случае ваши интересы не совпадают всего по одной причине. Налоговый инспектор попросту не понимает своих обязанностей. Кстати, не всегда налоговый инспектор виноват в такой ситуации. Бывают случаи, правда реже, когда он все понимает, но ничего сделать не может. Как известно у каждого налогового инспектора есть свой начальник, поэтому если вы хотите, чтобы все было по справедливости, вам придется идти к нему. Чтобы справедливость стала еще больше и красивее – придется идти к начальнику начальника. И так далее, пока ваш финансовый директор не скажет, что денег в кассе больше нет. Каждый шаг по такой крутой лестнице, далеко не бесплатный. И все же бегая по крутым кабинетам с кожаными дверями нет смысла обвинять своего инспектора в «тупизме», ведь у него на столе, как правило, лежат разъяснения из МНС (ФНС), подписанное одним из великих. Именно тем, к кому в конце концов вы и прибежите. А как же инспектор простой рядовой служащий может не исполнить приказ начальника? Так что часто сами работники налоговой инспекции, в общем, и целом не всегда виноваты – ослушаться командира в армии они не могут, да и о постоянных нововведениях, они бывает, узнают от самих предпринимателей. А, учитывая, что Налоговые реформы в России проводятся едва ли не каждый месяц, им в этом можно даже посочувствовать.
А теперь вспомним о тех, кто же еще периодически заставляет вас вскакивать в 3 часа ночи и бежать на другой конец города? Конечно же, это милиция. Действия работников милиции со своими постоянными проверками предпринимателей при отсутствии жалоб потребителей – еще одна преграда. Хотя взятка и тут может помочь.
Новой преградой станет для вас работа наших доблестных сотрудников ГИБДД, покуда вы добираетесь до своего игрового зала, который пытаются опечатать работники милиции. Если захотите успеть к своему игровому залу, и увидеть там еще стоящие игровые автоматы, то Вам скорее всего придется снова дать взятку.
Еще одним местом остановки станет для вас достопочтенный Мэр или губернатор, допускающий, а еще чаще, инициирующий принятие незаконных постановлений касательно ограничений предпринимательской деятельности для компаний игорного бизнеса, причем на основе, пугающей своей постоянностью. Такие постановления ущемляют права, как предпринимателей, так и граждан – за примерами далеко ходить не надо: Ступино, Уфа, Йошкар-Ола, Белгород, Стерлитамак, Калуга, Обнинск – все эти имена уже давно на слуху. И никого не интересует, что у вас существует право на труд, а у посетителей игровых залов право на отдых. Конституция РФ – закон локальный, не для авторов этих законодательных перлов. Так что если Вы хотите, чтобы ваш зал и в этих условиях продолжал функционировать придется снова дать взятку. Самую большую, кстати, из взяток! Иерархия должна соблюдаться.
Практически всегда неправомерное действие или бездействие чиновника направлено на вымогательство взятки, хотя иногда это может быть просто халатность или вопиющая безграмотность. Только вот вся беда в том, что гражданин, в том числе и предприниматель, за любую ошибку в своих действиях или за бездействие должен платить государству значительные штрафы, а чиновник от уплаты штрафа освобожден, даже если суд признал его явную ошибку. А ведь неплохо было бы брать с чиновников штрафы за ошибки (часто преднамеренные) и проволочки в работе. А преднамеренная ошибка – это уже вина в форме умысла и расплачиваться за нее надо по всей строгости. Сейчас же, максимум, что грозит чиновнику, это – нагоняй от начальника, так как прямого закона, который бы возлагал на него штрафную ответственность в пользу гражданина, по жалобе (иску) которого действие (бездействие) чиновника признано незаконным, в России нет.
А нужен ли он? И нужны ли штрафы? Ведь чиновник при его небольшой зарплате отдаст часть заработанного раз, два и бросит эту работу. Или же уволит его в результате сознательное начальство в соответствии с трудовым законодательством после пары выговоров с предупреждением. Но кому от этого станет лучше? Найдется ли на его место (не самое, скажем честно, теплое) квалифицированный специалист, готовый вкладывать свой труд, знания, силы и желание помочь людям и государству за весьма символическую оплату? Хотя бы для того, чтобы выписать ту самую справку о том, что «Вы это Вы»! Угадайте с трех раз. Правильно. Он развернется и найдет себе место в коммерческой структуре, где его знания будут ценить лучше. А кто придет, и придет ли???
Если же будет введена штрафная ответственность чиновника за свое бездействие, либо за незаконные действия, то коррупции, поубавится. Конечно, она не искоренится, но поубавится – это точно! Хотя штрафные санкции и не стимулируют работу людей, однако, они ее дисциплинируют.
С коррупцией можно и нужно бороться, необходимо, чтобы чиновник кого-то или чего-то боялся… Закона ли, начальника ли, власти ли на самом верху… Одним из первых шагов в этой области стало вменение судом налоговой инспекции возмещения затрат по проигранным судебным процессам. Правда, механизм этот еще не отлажен. И будет ли отлажен, тоже большой вопрос. Давая же взятки Вы вместо того, чтобы воспитывать чиновника начинаете приручать его к черным и легким деньгам, вы вырабатываете у него помимо той страсти к получению халявы, еще и безнаказанность.
Вспомним о самом больном месте предприятий игорного бизнеса. О налоговой инспекции. В ней все это выглядит так: вы записываетесь на прием, приходите, вас выслушивают и говорят: приходите завтра. А на завтра там сидит уже другой человек, которому снова надо вникать в суть дела и, ясное дело, ему этого не хочется и который вам говорит тоже самое. Если вы плюнули и ушли, и сделали все самостоятельно, допустив при этом ошибку, то вас естественно обложат штрафными санкциями. Правильно ли это? Правильно, но только с одним условием, что у вас остается право дать сдачи.
Итак, что же у нас есть? Есть у нас Уголовный, Административный и Гражданский кодексы, которые предусматривают ответственность за действия чиновников. Например, неумышленное причинение вреда. В случае если действиями государственных органов (в лице сотрудников) был причинен ущерб (при наличии вины или ее отсутствии - не важно), то он возмещается в соответствии с гражданским законодательством (ст. 1069 ГК). Если же действиями гражданина занимающего чиновничью должность, умышленно был причинен вред, то вопрос переходит в плоскость уголовного производства, а уголовный кодекс содержит достаточно статей на эти случаи. Ответственность за взятки, превышение служебного положения и так далее - наслышаны об этом все. Очень хорошая статья под номером 169 «Воспрепятствование законной предпринимательской деятельности». Это на случай если вам налоговая инспекция отказывает в регистрации игровых автоматов, которая осуществляется в уведомительном порядке. Не бойтесь, направляйте дело в прокуратуру. Там ему дадут правовую оценку. Также в КОАП по ряду вопросов предусмотрена административная ответственность должностных лиц в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. То есть, главный вопрос не в отсутствии закона как такового, а в слабом применении того, что уже написано.
Не применяют же эти Законы из-за незнания (юридическим образованием Бог не всех наделил), страха (перед местью чиновников), позиции суда (простому смертному влияние на суд недоступно). Но и это не проблема закона, а проблема правосознания и психологии, каждого конкретного индивидуума. Вот так и возникает в нашей стране коррупция. Может быть, достаточно нескольких громких судебных процессов? Возможно. Но не для того, чтобы нагнать страх, а для того, чтобы люди поняли, что можно бороться - и это получается. Именно так воспитывается гражданская позиция каждого, и настроение в обществе в целом. Они бы подтолкнули тех, кто «не смеет», к уверенным действиям в защиту своих прав. И реже бы мы слышали робкое «тварь ли я дрожащая…". И все чаще бы раздавалось - «я имею на это право, и я буду его отстаивать, и, правда и закон будут на моей стороне».
Отсутствие уважения к себе и своим правам – тоже одна из причин коррупции. Еще одна причина – это наделение человека властью, даже самой маленькой, это тоже психологическая проблема, и, увы, неразрешимая. Третья – маленькая заработная плата. Причем в нашей стране, чиновник, получающий мизерную зарплату именно от этого и некомпетентен. Согласитесь, что 6.000 рублей для чиновника - большие деньги, а для работника коммерческой фирмы – вообще не деньги.
Да, официальная зарплата чиновника – копейки. Хотя, в общем и целом, их жалобы на маленькие зарплаты не совсем уместны. Только в самом начале своего пути по карьере чиновника, он сталкивается с неимоверными денежными трудностями. В этот момент денег не хватает, а работы – валом, ведь надо работать за себя и «за того парня». Но дальше, как известно, идет естественный отбор. Или ты шагаешь дальше или на твое место приходят другие. Чиновник начинает искать выходы к средствам существования, а еще чуть позже – к достатку. В этот момент он вспоминает о власти, которая была ему дана государством. А раз есть власть, то эта власть может на что-то и повлиять, например, на ускорение получение какой-либо бумажки или просто на выдачу оной. Тогда и начинаются благодарности, к сладкому запаху которых чиновник так быстро привыкает, ведь на сильных мира сего, благородного губернатора или мэра ему не стоит рассчитывать. Потому что те этот путь уже прошли. Им хорошо, у них все есть, и им ничего не надо менять в своей жизни. А простому чиновнику – надо!
В общем, риторический вопрос о честности наших чиновников остается риторическим. Даже русские поговорки о чиновниках: "Вошел во власть — можешь к казенному сундуку припасть" и "Земля любит правду, а наш воевода — принос", говорят нам о «честности» и о не простой чиновничьей жизни.
К сожалению, в реальной жизни так и получается, что чиновник ни за что не отвечает. Это реалии сегодняшнего дня. Предприниматель же, бегает по инстанциям, от одного чиновника к другому, чтобы добиться результата и согласен даже заплатить ему за его работу, хотя помощь с его стороны Законодательством и не предусмотрена. Не предусмотрена? Значит надо предусмотреть! Иначе для чего чиновник сидит на своем стуле? Причем даже если вы дали, упаси господи, чиновнику взятку, взяткополучатель (он же чиновник) просто поднимает телефонную трубку, переговаривает с коллегой «Сейчас к тебе зайдет девушка, выпиши ей справку, что она девушка», и в этом и заключается его большая работа за которую вы платите. Наверное, именно за это и надо платить. Причем обоим чиновникам, тому, кто выписывал справку, тому, кто позвонил тому, который выписывает справку и т.д. Как «В доме который построил Джек».
Вообще же у чиновника не должно быть слишком много работы. Видимость огромного объема работы ему приходится создавать искусственно, чтобы подчеркнуть свою значительность и необоснованно превратиться из слуги государства в его маленького господина. Спросите у любого бухгалтера, как они чувствуют себя после того, как несколько человек из Министерства Финансов или Федеральной налоговой службы выпустили в свет очередные разъяснения? «Опять все переделывать!» - эту фразу они повторяют чаще в жизни, чем слова «я тебя люблю», разве это справедливо?
Такая вот трудная жизнь у работников исполнительной власти. Кстати, в России недавно появился уникальный документ, "Кодекс поведения государственных служащих Российской Федерации». Думается, надо его изучить! А еще собираются установить "презумпцию нецелесообразности госрегулирования", которая заставит чиновников публично доказывать, что им нужны новые функции. Правда, по слухам, бизнесмены идею поддерживают, а вот в ведомствах сомневаются, что она реализуема.
Как же избавится от «чиновничьего беспредела»? Скорее всего, только высокая заработная плата, отсутствие многих бесполезных бумаг и других бюрократических преград для предпринимателей, а также стимулирование работы чиновника социальными благами, будет способствовать искоренению коррупции. Пусть у чиновника будет работа на которую он будет стремиться попасть и которую не захочет потерять, да и к тому же психология – человек с хорошей зарплатой больше доволен жизнью и лучше настроен к окружающим и готов им помогать, что госчиновники и должны делать. Вот тогда и необходимо применять за их халатность и штрафные санкции. Хотя и это отнюдь не очевидно. Ведь иногда бывает, что задача не имеет решения. Никакого!!!
Евгений Ковтун
Новости от RedTram
Комментарии читателей
Страницы: 1 |