Европейские модели регулирования игорного бизнеса. ГЕРМАНИЯ.
Базовой особенностью немецкой модели является её полная децентрализация, т.е. основные вопросы регулирования игорного бизнеса входят в предметы ведения земель Германии. Федеральные власти самоустранились от этой сферы, предоставив её на откуп землям.
Причины, обусловившие именно такой подход к регулированию игорного бизнеса, коренятся в истории взаимоотношений данного бизнеса с властью (как федеральной, так и региональной). Забегая вперёд, отметим, что федеральная власть за всю историю существования Германии лишь дважды вмешивалась в данную сферу: в 1872 году, когда имперское правительство запретило азартные игры, и в 1933 году, когда фашистские власти ограничили игры лишь одним казино (Баден-Баден).
История азартных игр в Германии исчисляется веками. Известно, что уже в 1378 году в городе Франкфурт-на-Майне открывается игорный дом, приносящий немалые доходы в бюджет. В Средние века единой Германии не существовало, феодальная раздробленность привела к образованию множества княжеств и вольных городов. И хотя не существовало какой-то единой политики в сфере азартных игр (как это было, например, в Англии или Франции), однако практически все территориальные образования лояльно и часто доброжелательно относились к играм.
В 17-18 веках игорные дома становятся излюбленным местом времяпрепровождения немецкой аристократии. Казино всё чаще открываются на курортах (Висбаден, Баден-Баден и др.). Именно в это время появляется знаменитая формула «лечебные воды + игры», обеспечившая в дальнейшем невиданную популярность немецким курортам. К концу 18 века на немецких курортах было уже примерно две дюжины казино.
Первая половина 19 века характеризуется расцветом индустрии игр в Германии. Происходит это во многом потому, что французский монарх Луи Филипп в 1838 году закрывает все казино Франции. Однако с середины 19 века начинается постепенное сворачивание игорного бизнеса. В 1849 году по решению Франкфуртского собрания закрывается казино в Баден-Бадене. Германия переживает процесс своего объединения, во главе этого процесса стоит Пруссия. В 1867 году создаётся Северогерманский союз, в 1871 году – Германская империя. Игорные заведения не соответствовали идеологии нового государства (куда привела эта идеология, всем известно: Первая Мировая война, а затем фашизм), в 1872 году реакционные власти закрывают все немецкие казино, утверждая, что это заведения аморальные, разрушающие семейные и общественные устои.
Запреты устанавливаются на игру вообще. Так, за игру в общественном месте предусматривался штраф в 1500 марок, более того, игроков могли арестовать или даже посадить в тюрьму.
Необходимо отметить, что именно немецкий игорный бизнес открыл миру Монте-Карло. Дело в том, что владелец казино в местечке Бад-Хомбург (Германия) Франсуа Бланк после того, как был вынужден закрыть своё заведение в 1872 году, переехал на Лазурный берег и построил там казино, обеспечившее в дальнейшем всемирную популярность Монако.
После Первой Мировой войны игра снова возвращается в Германию, но ненадолго. Азарт не вписывался в идеологию фашизма, однако новые власти прекрасно понимали, что казино приносят огромные доходы в бюджет, что они обеспечивают работой жителей курортов, что немцы всё равно будут играть, только делать они это будут за границей и соответственно прибыль получат бюджеты иностранных государств. Более того, на немецких курортах процветали нелегальные игры, бороться с которыми было практически невозможно. Плюс ко всему Германия сама могла получить валюту от иностранных игроков.
Фашистские власти принимают решение ограничить игорный бизнес, но не запрещать. Летом 1933 года принимается закон, позволяющий открывать казино в местах, которые посещали не менее 70 000 туристов ежегодно, из которых более 15% были иностранцами. Этим условиям отвечало лишь казино Баден-Бадена, распахнувшее свои двери 3 октября 1933 года. Через два года казино переходит в руки государства. После захвата Австрии и Польши там разрешено было оставить казино в Бадене под Веной (Австрия) и Сопоте (Польша). В 1938 году немецкие власти устанавливают особую систему налогообложения для игорных заведений. Необходимо отметить, что законы 1933 и 1938 годов пережили фашистов и действовали до 80-х годов.
Игры в фашистской Германии продолжались до 1944 года.
После падения третьего рейха игорный бизнес в Германии начинает постепенно возрождаться, однако происходит это лишь на западной территории, союзные власти которой не имели ничего против азартных игр. В 1948 году земля Рейнланд-Пфальц (Rheinland-Pfalz) становится первой землей, легализовавшей организацию и проведение игр. Именно там появляются казино Бад-Нойенар (Bad Neuenahr) и Бад-Дурхайм (Bad Durkheim). Следом за ней земли Баден-Вюртемберг (Baden-Wurtemberg), Бавария и Шлезвиг-Гольштейн (Schleswig-Holstein) легализуют игры.
Принятая в 1949 году Конституция ФРГ отнесла регулирование игорного бизнеса к предметам ведения земель. Однако появились ограничения, предписывающие возможность организации игорных заведений только на курортах.
Понимая выгоды игорного бизнеса, земли не только легализуют его на своих территориях, но и сами пытаются им заниматься. В частности, власти Баварии после скандала вокруг одного из баварских казино принимают решение превратить казино в государственные предприятия, и уже к концу 50-х годов им принадлежали три из четырёх казино. Подобные тенденции наблюдаются и в других землях. Так, земля Саар поделила игорный бизнес на своей территории между собой (4/7) и одной из спортивных ассоциаций (3/7).
В 1973 году немецкое законодательство, разрешавшее до этого размещение игорных домов лишь на территории курортов, значительно либерализуется. Земли получают полное право размещать казино в любом месте по своему усмотрению. Границы игорного бизнеса начинают существенно расширяться. В 1975 году появляется казино, рассчитанное на городских жителей Гамбурга. В том же 1975 году открывается первое казино Берлина, владельцем которого становится известный немецкий спортсмен Густав Янецке.
В 1980 году федеральное правительство разрешило землям устанавливать налоги на игорный бизнес. Таким образом, земли сейчас полностью контролируют этот бизнес.
Основные вопросы, связанные с регулированием игорного бизнеса (например, лицензирование), решаются, как правило, министерствами внутренних дел земель. В некоторых землях (например, Бавария или Нижняя Саксония) данные вопросы отнесены к ведению министерств финансов или министерств социальных дел.
Что касается форм собственности игорных заведений, то их можно разделить на три вида:
1. Частный бизнес (Гамбург, Берлин, Гессен и др.).
2. Совместный бизнес. Казино принадлежат компаниям, учредителями которых выступают как коммерческие организации, так и власти земель. Данные казино, как правило, управляются, контролируются и инспектируются одновременно государственной и частной стороной.
3. Государственные предприятия (Бавария). Игорные заведения полностью принадлежат землям.
В Бремене, Сааре и Северном Рейне – Вестфалии игорные дома являются подразделениями региональных общественных банков и спортивных обществ.
Земли определяют возрастной ценз игроков, устанавливают часы работы игорных заведений, дни, когда игорные заведения должны быть закрыты (религиозные и государственные праздники), определяют допустимые игры, могут устанавливать запреты для определённых категорий граждан на посещение казино (это, как правило, люди, больные лудоманией, а также жители курортов, где размещаются казино) и т.п.
Местные власти следят за исполнением решений властей земли. За нарушение законов они имеют право применять различные меры ответственности, от штрафа до закрытия.
Все азартные игры подразделяются на два вида. Первый вид – Grosse Spiele – включает рулетку, баккару и тридцать и сорок (trente et quarante). Ко второму виду относятся: блэкджек, крэпс, электронная рулетка и т.п. Данная классификация влияет на открытие и закрытие тех или иных игровых столов. Например, столы рулетки в казино Баден-Бадена открыты с 14.00 до 2.00, а блэкджека – с 17.00 до 1.00.
Что касается налогообложения, то Германия здесь применяет по-настоящему «драконовские» меры. Средняя по стране налоговая ставка для игорного бизнеса составляет 80% от валового дохода игрового заведения. Существуют исключения, такие, как, например: налоговая ставка может составлять всего 65-70% в первые годы деятельности казино. Однако со временем она всё равно станет 80%. Более того, для заведений, доходы которых очень высоки, налоговая ставка увеличивается и может достигать более 90%.
Собранные налоги распределяются следующим образом: 55% – бюджеты земель, 5% – федеральный бюджет и 20% – местный бюджет.
Евгений Ковтун и Сергей Ковалев
Вся информация, опубликованная на сайте vib.adib92.ru (Раздел "Азартные игры за рубежом"), может быть использована другими сайтами только с указанием прямой активной ссылки на vib.adib92.ru и указанием авторства. Все права защищены. Более подробно с информацией о зарубежном игорном бизнесе Вы можете ознакомиться в книге Евгения Ковтуна и Сергея Ковалева "Правовое регулирование игорного бизнеса в зарубежных странах".
Новости от RedTram
Комментарии читателей
Страницы: 1 |