Европейские модели регулирования игорного бизнеса. Австрия
2005 год стал годом активных, очень агрессивных нападок на игорный бизнес в России. Как грибы после дождя в Государственной Думе появлялись различные законопроекты, претендующие на регулирование или вовсе запрещение азартных игр. Говорить о том, что они, по меньшей мере, бредовые, что это всего лишь очередное проявление дешёвого популизма, – надоедает, умные люди и так всё прекрасно понимают. Задевает то, что авторы этих законопроектов лишены элементарных знаний о законодательной технике. А ведь это люди, не первый год просиживающие бюджетные денежки на Охотном ряду. Хотя какая может быть техника, когда главное – побыстрее и погромче крикнуть: «Вот, я внёс!», народ у нас юридически безграмотный, читать всё равно ничего не будет.
Всех переплюнуть удалось господам С. Глазьеву, Д. Рогозину, А. Савельеву, И. Харченко и О. Денисову, их законопроект, внесённый в Думу в конце 2005 года – поистине «произведение искусства». В этом «шедевре» всего две статьи: первая – всё запретить, вторая – когда. Согласитесь, что игра с таким матожиданием – это мечта любого профессионального игрока: десять минут на текст законопроекта, ещё десять на пояснительную записку и всё, тысячи избирателей в кармане, плюс ток-шоу, новости и прочий пиар.
Очень полезно в этой связи обращаться к опыту зарубежных стран, тщательно анализировать их модели регулирования игорного бизнеса. Скажем, в том же 2005 году в Великобритании был принят закон «Об игорном бизнесе» – Gambling Act 2005 (о нём мы поговорим в одном из следующих выпусков журнала), он явился результатом многолетней кропотливой работы, над его созданием трудились высококвалифицированные специалисты, учитывались экономические, социальные, исторические, политические факторы. Получился документ, состоящий более чем из 350 статей, детально регулирующий все аспекты организации и проведения азартных игр, лотерей, пари и т.п. Почему нельзя сделать то же самое в России? Зачем выводить на улицы студентов с плакатами, вместо того, чтобы профессионально решить возникшую проблему? К сожалению, ответ очевиден.
Итак, Австрия
В настоящей статье вашему вниманию предлагается краткий очерк об игорном бизнесе Австрии. В этой стране более 70 лет существует уникальная модель регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр. Данная модель вряд ли будет пригодна для России, она лишь наглядно демонстрирует то, как профессионализм и здоровый прагматизм государственной политики в сфере регулирования игр способен приносить немалые дивиденды государству, обеспечивать прозрачность, стабильность и развитие индустрии игр.
Игорный бизнес Австрии начал формироваться в 20-30-е годы ХХ века. До этого времени в Австрии (Австро-Венгрии) существовали отдельные частные игорные дома, однако они, как правило, представляли собой заведения, созданные лишь с целью приятного времяпрепровождения аристократии.
Бизнесом игра становится после Первой Мировой войны, и происходит это по одной единственной причине – желание и необходимость пополнения бюджета разорённой войной страны. Первая лицензия на организацию и проведение азартных игр выдаётся в Зальцбурге в 1922 году.
Одиннадцать лет спустя парламент Австрии окончательно легализует проведение азартных игр на всей территории Австрии. Одновременно с легализацией, власти страны принимают ещё одно важное решение, которое до сих пор служит основой игорного бизнеса Австрии. Суть его заключается в том, что право на организацию и проведение азартных игр получает лишь одна компания. Согласитесь, одного оператора контролировать довольно просто. Плюс к этому, многие аспекты деятельности этой компании жёстко регламентируются и контролируются властями.
Такая компания была создана в 1933 году, она получила название Austrian Casino AG/Laxenburg. Собственниками компании становятся иностранные инвесторы, канадцы и итальянцы, однако вскоре почти вся компания переходит в руки канадцев. Первым детищем новоиспечённой организации становится казино, расположенное на горнолыжном курорте Земмеринг (Semmering) в отеле Панхауз. Открытие казино состоялось в феврале 1934 года. Посетителям предлагались баккара и французская рулетка.
Основную деятельность компания разворачивает на австрийских курортах, именно там появляются очередные игорные заведения. 1934 год становится годом расцвета игорного бизнеса. В апреле открывается казино на курорте Баден под Веной (Baden bei Vien), который расположен в 26 километрах от Вены. Затем в Зальцбурге, Китцбюэле и на горнолыжном курорте Бадгастайне.
Однако дальнейшим планам компании не суждено было сбыться. В 1938 году в Австрии, подчиненной фашистской Германии, начинает действовать немецкое законодательство, запрещающее организацию и проведение азартных игр. Казино закрываются. Все, кроме одного. Несмотря на отрицательное отношение к игре, руководство Германии тем не менее делает исключение для некоторых заведений, которые, на их взгляд, вписываются в идеологию Третьего Рейха. К таким заведениям были отнесены казино Баден-Бадена и Солота (город, ныне расположенный в Польше). Этот список дополняет австрийское казино в Бадене под Веной.
Однако 26 августа 1944 года казино в Бадене под Веной прекращает свою деятельность по понятным причинам.
После Второй Мировой войны Австрия, как и Германия, была поделена на зоны. Американцы, англичане и французы контролировали западную часть, русские – восточную. Вена, как и Берлин, была разделена на сектора.
Фашизм, война, затем оккупация… Казалось бы, Австрия на долгие годы должна забыть об азартных играх. Но уже в 1945 году в Вене открывается школа крупье. Инвесторы снова готовы вкладывать деньги в индустрию азарта. Школа пользовалась популярностью, именно поэтому в ней специально резервируются места для «ветеранов» войны.
В Австрии проводятся выборы, формируются новые органы власти. В 1946 году австрийское правительство предпринимает попытку реанимировать казино в Бадене под Веной. Однако терпит фиаско. Баден под Веной находился не только в советской зоне, но, более того, в здании бывшего казино располагался один из советских штабов войск. Принимается решение о временном размещении казино в отель Панхауз (западный сектор).
В 1950 году азартные игры возвращаются в западную зону Австрии. Именно там открывается три игорных заведения. 12 июля в Бадгастайне, 16 июля в Зальцбурге. 14 июля появляется новое казино, местом его размещения был выбран город Велден, расположенный в курортном регионе Каринтия (Carinthia), так называемой Австрийской Ривьере. В 1954 году вновь открывает свои двери казино в Китцбюэле. Еще через год заканчивается оккупация, и казино Баден под Веной возвращается на прежнее место.
Повсеместное возрождение игорной индустрии обусловливает активные действия со стороны властей Австрии. В 60-х годах правительство решает установить тотальный контроль над всеми игорными заведениями. Способ контроля изобретать не пришлось. Вновь учреждается компания, которая становится единственным оператором игорного бизнеса Австрии. Это происходит в 1967 году, компанию называют Osterrelchische Spielbanken AG (Casinos Austria). Однако в отличие от своей предшественницы, новая организация принадлежит исключительно австрийцам. Основная доля компании (70%) находится в руках государства, кроме этого совладельцами становятся банки, страховые компании, коммерческие организации.
С момента образования и по сей день компанию возглавляет Лео Воллнер (Leo Wallner), легенда игорного бизнеса. Именно благодаря предпринимательскому таланту Воллнера за небольшой промежуток времени казино появляются в восьми землях Австрии из девяти. Ему удаётся убеждать даже жителей консервативных, религиозных регионов. Так, в 1972 году Воллнер с согласия властей земли Форарльберг (Voralberg) открывает казино в местечке Кляйнвальсертале (Kleinwalsertal), расположенном рядом с немецкой границей. Разрешение на открытие казино он получил после того, как предложил властям пойти на компромисс. Он пообещал им, что жители города играть в его казино не будут, оно станет обслуживать исключительно туристов (в основном немецких).
Воллнеру удаётся разрушить стереотип о том, что казино должны быть исключительно частью того или иного курорта. Он открывает игровые дома в крупных городах: в 1982 году – в Линце, в 1984 году – в Граце и, наконец, в 1992 – в Вене.
В настоящее время на основе «Казино Австрия AG» создана корпорация «Казино Австрия Групп». В неё входят такие компании как: «Казино Австрия AG», «Казино Австрия Интернэшнл», «Австрийские Лотереи» (34%), Casino Austria Security Technologies – CAST (компания, специализирующаяся в области безопасности), организации, занимающиеся спортивными тотализаторами, онлайн играми и т.п.
Непосредственно «Казино Австрия AG» управляет 12 казино, расположенными на территории Австрии. В распоряжении компании 223 игровых стола с 12 играми, 1841 игровой аппарат с 200 видами игр. В 2004 году доход компании составил 292 млн. евро (139 млн. евро от игровых аппаратов). В игорном бизнесе занято 1800 человек. Австрийские казино в 2004 году посетило 2,4 млн. человек (из них 1,57 млн. жители страны и 0,83 млн. иностранцы).
Однако границами Австрии амбиции Воллнера сложно было ограничить, в 1977 году он выводит своё детище на международный уровень, появляется компания «Казино Австрия Интернэшнл». В декабре 1984 года Osterrelchische Spielbanken AG переименовывается в «Casinos Austria», английский язык, являясь международным бизнес языком, отвечает целям и потребностям новой корпорации.
«Казино Австрия Интернэшнл» постепенно начинает завоёвывать игорный рынок зарубежных государств. В 1981 году компания открывает свои заведения в Венгрии, в 1987 году – в Аргентине, в 1989 году – в Чехии. В некоторых странах она становится первопроходцем. Ломая местный менталитет и умело лоббируя свои интересы в органах власти, компания открывает первое казино в Южно-Африканской Республике – Gold Reef City Casino. Южноафриканский рынок стал для «Казино Австрия Интернэшнл» поистине золотым, вышеупомянутое казино ежедневно принимает около 12000 посетителей, являясь одним из крупнейших казино в мире. В 1999 году компании удаётся убедить власти Индии и власти штата Гоа открыть там первое казино. Попытка удалась, казино стало приносить деньги, пополняя бюджет штата. В свою очередь удачный опыт Гоа побуждает власти других индийских штатов к пересмотру своей политики в области азартных игр. В некоторых странах «Казино Австрия Интернэшнл» привлекает к своей деятельности партнёров, организуя совместные предприятия. Так, выход на швейцарский рынок привёл к появлению компании «Casinos Austria (Swiss AG)».
Агрессивная деятельность компании по завоеванию зарубежных рынков очень часто сопряжена с огромными рисками. Иногда складывается впечатление, что менеджмент компании, предлагая людям игры, сам не прочь с головой окунуться в стихию азарта. Ну, разве не безумным шагом является открытие казино в Палестинской автономии?
В настоящий момент «Казино Австрия Интернэшнл» осуществляет свою деятельность в 15 государствах и владеет 57 казино, кроме вышеперечисленных стран это ещё и Австралия (с 1992 года), Канада (с 1997 года), Хорватия (с 2000 года), Дания (с 1990 года), Египет (с 1990 года), Румыния (с 1991 года), Венесуэла (с 2000 года) и Греция.
С 1981 года компания активно занимается внедрением игорных заведений на круизные лайнеры. К 2005 году компании принадлежало 95 казино, расположенных на лайнерах.
В 2004 году в распоряжении «Казино Австрия Интернэшнл» находилось 929 игровых столов, 8071 игровой аппарат. В деятельности компании занято более 7400 сотрудников. За 2004 год их казино посетило 14,9 млн. человек. Благодаря всему вышеперечисленному компания «Казино Австрия Интернэшнл» в 2004 году заработала 704 млн. евро.
Суммарный доход «Казино Австрия Групп» за 2004 год – 2,6 млрд. евро (из них от казино – 996 млн. евро).
В завершение хотелось бы особо отметить, что миллиардные доходы компании во многом обусловлены грамотной государственной политикой. Согласитесь, что выходить на международный рынок можно было лишь при условии, что в собственном государстве установлена стабильная и профессиональная правовая среда, обеспечивающая поддержку, благоприятствующая развитию и росту игорного бизнеса.
Евгений Ковтун и Сергей Ковалев
Вся информация, опубликованная на сайте vib.adib92.ru (Раздел "Азартные игры за рубежом"), может быть использована другими сайтами только с указанием прямой активной ссылки на vib.adib92.ru и указанием авторства. Все права защищены. Более подробно с информацией о зарубежном игорном бизнесе Вы можете ознакомиться в книге Евгения Ковтуна и Сергея Ковалева "Правовое регулирование игорного бизнеса в зарубежных странах".
Новости от RedTram
Комментарии читателей
Страницы: 1 |