Европейские модели регулирования игорного бизнеса. Голландия
На первый взгляд покажется очень странным жёсткое регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр. Голландцы – удивительная нация. Разрешая пороки, они всегда пытаются не доводить их до крайностей. Наркотики, но только легкие; азартные игры, но только под строгим государственным контролем.
Голландское общество во все времена отличалось особым, неортодоксальным поведением. Власти предпочитали использовать не запретительные механизмы, а регулятивные, а на некоторые явления вообще не обращали внимания. Именно из-за недостаточного контроля со стороны властей в 70-е годы страна столкнулась с проблемой хаотично развивающегося криминального игорного бизнеса. Игорные заведения были настоящими притонами, клиентов постоянно обманывали, часто избивали, угрожали. При этом владельцы притонов получали огромные прибыли.
Не в силах больше мириться со сложившимся положением вещей, власти решают побороть нелегальный бизнес при помощи легального. Действующее на тот момент законодательство – прежде всего Закон об игорной деятельности 1964 года – разрешало лишь организацию и проведение государственных и благотворительных лотерей, тотализаторов. В 1975 году парламент страны принимает поправки в этот закон, которыми легализуются проведение азартных игр, организация казино, этим же актом устанавливаются процедура лицензирования игорной деятельности и основные правила её ведения. Закон рассматривался как основной инструмент противостояния криминальному бизнесу, граждане должны были сами выбрать, куда им идти – в притон или же в нормальное заведение, где ничто не угрожало их здоровью и финансам.
Власти обоснованно считали, что если граждане выберут легальные игорные дома (а по-другому и быть не могло), то проблема с притонами решится сама собой. В этом вся Голландия! Зачем бороться, если можно просто разрешить, установив при этом собственные правила игры.
Вторая причина легализации игорного бизнеса была сугубо экономическая. Многие голландцы предпочитали проводить свободное время в игорных домах Англии, Германии и Бельгии, принося им немалые доходы. Создав нормальные условия для игры у себя в стране, можно было рассчитывать на существенное уменьшение оттока денежных средств и соответственно пополнение собственного бюджета.
Сразу же после принятия закона министр экономического развития страны и министр юстиции совместно формируют специальный орган – Комиссию по азартным играм. В неё входит 12 человек. Комиссия занимается вопросами лицензирования игорной деятельности, регулирует основные аспекты её проведения.
Начинается война за право обладания заветными лицензиями. Однако в этом вопросе правительство проявляет твёрдость и принимает жёсткое решение: казино на территории Голландии могут быть открыты и могут принадлежать исключительно специально созданной для этого компании – «Казино Голландия» (Holland Casino). Таким образом, на рынке азартных развлечений устанавливается монополия. В соответствии с законодательством одна треть прибыли Компании должна прямиком направляться в бюджет государства. Деятельность Компании жестко регламентируется и контролируется государством, в частности Комиссией по азартным играм.
Первые три казино открываются на территории голландских курортов. Членам Комиссии казалось, что таким образом можно будет «вернуть» игроков-туристов, предпочитающих иностранные казино. Однако, скорее всего, Комиссия просто побоялась открыть игорные дома в крупных городах. Дело в том, что закон, легализующий игры, еле-еле «прошёл» в парламенте (с перевесом всего в один голос!). Основным аргументом противников его принятия было то, что открытие казино в крупных городах негативно повлияет на жизненный уклад горожан.
Первый игорный дом Голландии появляется в 1976 году в местечке Зандфорт, расположенном на побережье Северного моря, в 20 милях от Амстердама.
В 1977 году открывается второе казино. Местом его размещения был выбран городок Валкенбург на юго-востоке страны. Образовался географический баланс – одно казино на северо-западе и одно на юго-востоке. Выбор Валкенбурга был связан ещё и с тем, что он находится недалеко от границ с Бельгией и Германией. Голландцы пытаются конкурировать с зарубежными игорными домами, переманивая к себе иностранных туристов.
Третье казино открывает свои двери в 1979 году. Располагается оно в фешенебельном отеле в городке Схевенинген, в 10 милях от Гааги. Близость с крупным городом обеспечивает новому игорному дому огромную посещаемость. Каждый день в казино устремляется в среднем 1700 человек (одно из самых посещаемых в те времена казино в Европе)!
В первые годы работы игорные заведения Голландии предлагали своим клиентам лишь две игры: блэкджек и французскую рулетку. Но по мере «взросления» количество игр растет. В 1982 году в Зандфорте появляется американская рулетка, а в 1983 – столы для баккары. Остальные казино быстро перенимают опыт «старшего брата». В конце 1986-го власти легализуют игровые автоматы, запрещённые ещё в 1973 году. Впредь автоматы можно устанавливать в барах, отелях и конечно же казино. Слоты молниеносно появляются во всех игорных заведениях страны.
Однако новое законодательство весьма жёстко регулировало распространение и собственно игры на игровых автоматах. Согласно новому закону все автоматы делились на два вида: с выплатой денежного выигрыша и без денежного выигрыша. Разрешение на их эксплуатацию необходимо было получать ещё до того, как они были произведены или импортированы из-за рубежа. В отношении игровых автоматов устанавливались специальные государственные стандарты, выполнение которых было обязательно для получения и дальнейшего владения соответствующей лицензией.
Законодательно регламентировались размеры ставок на автоматах, размеры выигрышей и проигрышей, технологически заложенный средний процент денежного выигрыша, продолжительность игр. В первый год после принятия закона в стране было размещено 500 игровых автоматов с денежным выигрышем.
Бурному росту игорного бизнеса на начальном этапе его развития мешали часто противоречивые решения Комиссии по азартным играм. Так, после того как открылись первые казино, Комиссия запретила им использовать труд граждан, имеющих опыт работы в нелегальных заведениях. В результате все игорные дома в одночасье лишились квалифицированных кадров. Многое пришлось начинать с нуля. Компания в срочном порядке принимает единственно верное на тот момент решение, она заключает договор с «Казино Австрия», по которому последняя берёт на себя обязательства по обучению новых голландских кадров. Австрийская фирма присылает специальную команду менеджеров, инструкторов, опытных дилеров. А пока идёт процесс обучения, голландские казино нанимают на работу специалистов с опытом в зарубежных казино, понятно, что это были в основном иностранцы.
Несмотря на появление легальных казино, с криминальными заведениями покончить не удалось. Открытие следующего игорного дома было как раз связано с необходимостью более жёсткой борьбы с нелегальными притонами. Мэр Роттердама обращается в Комиссию с просьбой организовать казино в его городе. Роттердам в то время просто погряз в незаконных играх, криминогенная обстановка из-за которых существенно обострилась. Мэр утверждал, что казино на курортах не решают проблем его города, ближайшее казино в часе езды от Роттердама, это многим очень неудобно. А вот организация казино непосредственно в самом городе будет чрезвычайно полезна.
Комиссия очень заинтересовалась этой проблемой. После изучения всех нюансов она пришла к выводу, что возведение казино в крупных городах просто необходимо. Однако Комиссия решила, что надо заручиться согласием местных властей. Она разослала официальные письма в мэрии всех голландских городов. В письмах был всего один вопрос: «Хотели бы Вы, чтобы в Вашем городе было организовано легальное казино?» Было получено 35 ответов. Все 35 мэров сказали «Да»! Это было невероятно! Мэры все как один выразили желание открыть в их городах казино, нет, не где-то далеко за городом, а именно на территории городов.
Комиссия начинает разрабатывать план размещения новых казино. С одной стороны, ей необходимо было соблюсти определённый географический баланс, т.е. равномерно разместить игорные заведения по стране, с другой – побороть наконец нелегальные игры. Заказав у полиции подробный отчёт о криминальном игорном бизнесе, Комиссия выделяет самые проблемные места на территории страны.
После тщательного анализа Комиссия решила, что первым делом необходимо организовать игорные дома в крупных городах (Гаага, Роттердам и Амстердам). Недалеко от Гааги уже было игровое заведение, оставались Роттердам и Амстердам. «Казино Голландия» арендует площади в гостиницах «Hilton», расположенных в Роттердаме и Амстердаме. Именно в них и открываются казино, в 1985 году – в Роттердаме, 1986 году – в Амстердаме.
Права иметь своё казино удостаивается ещё и город на юге страны – Бреда. Здесь игорный дом открылся в 1987 году. Казино в Бреда расположилось в ультрамодном здании, построенном специально для него.
Открытие казино в Бреда преследовало не только цель покончить с незаконными играми, но и популяризировать голландский игорный бизнес. Этот город находится в 10 милях от бельгийской границы и в 25 милях от Антверпена, до Брюсселя час езды. Поэтому казино в Бреда территориально многим бельгийцам ближе, чем их собственные игорные дома.
В 1988 году казино открывается на севере страны недалеко от города Гронинген. В 1989 году игорное заведение организовано в Неймегене, городе, расположенном всего в пяти милях от немецкой границы. В 1990 году появляется второе казино в Амстердаме, оно находится в развлекательном районе Лейдсеплейн. В то время это было самое большое казино в Голландии. Далее игорные заведения появляются в Эйндховене, Утрехте и других городах.
Сегодня процесс открытия нового казино – это хорошо отлаженный механизм, в котором активное участие принимают «Казино Голландия», Совет по контролю за азартными играми, Министерство юстиции страны и местные органы власти. Лишь при наличии согласия со стороны всех вышеперечисленных организаций появится новое игорное заведение. 2006 год отметился открытием казино в городе Венло, а на декабрь 2006-го запланировано появление игорного дома в Леувардене. Таким образом, к концу этого года в Голландии будет 14 казино.
Что касается игровых автоматов, то их установка и эксплуатация не являются предметом чьей-то монополии. На первый взгляд кажется, что здесь голландские власти проявили либерализм. Однако это не так. Деятельность по использованию автоматов лицензируется и жёстко контролируется, для их установки необходимо не только положительное заключение Совета по контролю за азартными играми, но ещё и разрешение со стороны местных властей. И даже если всё это удалось получить, необходимо соблюдать нормы игорного законодательства, подробно регулирующие использование игровых автоматов.
Вообще игорное законодательство, регулирующее организацию и проведение игр с помощью слотов, часто меняется. Так, правительство ввело запрет на установку игровых автоматов в кафе и ограничения по количеству автоматов с денежным выигрышем в пивных барах (не более двух). Изменения нередко касаются и эксплуатации игровых автоматов с денежным выигрышем: сейчас в соответствии с положениями раздела «Va» Закона об игорной деятельности максимальная ставка в игре на автоматах – 20 евроцентов, максимальный выигрыш за одну игру – 40 евро, средний проигрыш за час – 40 евро, максимальный размер джекпота – 2500 евро и т.п.
Несмотря на все ограничения, игорный бизнес Голландии бурно развивался. Так, в 1995 году в стране было установлено 69 000 игровых автоматов, из которых 45 800 игровых автоматов с денежным выигрышем. Общий оборот рынка составлял 600 миллионов долларов.
1 января 1996 года на основании поправок в игорное законодательство вместо Комиссии по азартным играм образуется Совет по контролю за азартными играми (College van toezicht op de kansspelen). Он состоит из семи членов, назначаемых короной (фактически – правительством). Совет формально входит в структуру Министерства юстиции Голландии, однако является независимым подразделением, свободным в принятии своих решений. Члены Совета рассматривают дела соискателей лицензий на занятие игорным бизнесом (например, лицензии на использование игровых автоматов), выдают заключения для Министерства юстиции, а Минюст в конечном счёте определяет судьбу претендентов. Решения же Совета носят исключительно рекомендательный характер.
Помимо конкретных решений Совет периодически представляет на рассмотрение правительства отчеты о положении дел в игорной сфере, а также предлагает свои рекомендации по улучшению отрасли. Например, в 2000 году Совет выступил с предложениями по либерализации игорного законодательства, однако правительство ответило отказом.
Отчёт Совета за 2005 год содержит ряд интересных фактов. Так, на октябрь 2005 года Советом было установлено, что в стране 40 тысяч больных игроманией, ещё 70 тысяч жителей находятся в зоне риска.
Вообще проблеме игромании в Голландии уделяется очень большое внимание. В игорные заведения запрещено пускать лиц, не достигших 18-летнего возраста. Кроме этого, «Казино Голландия» постоянно изучает своих клиентов, тщательно рассматривает заявления от заинтересованных лиц и организаций по поводу склонности своих клиентов к заболеванию. Результатом такой работы является полное либо частичное запрещение на посещение казино конкретным гражданам.
Игорное законодательство Голландии постоянно меняется, совершенствуется. Так, с 1 января 2006 года налог на прибыль игорных заведений увеличен с 33,33 до 40,85%. Сейчас правительство планирует преобразовать Совет по контролю за азартными играми, новый орган должен будет обладать более широкими полномочиями, полномочиями по фактическому (а не рекомендательному) влиянию на игорный бизнес страны (как государственный, так и частный).
Старания голландских властей не проходят даром. В 2005 году «Казино Голландия» заработала 680,5 миллиона евро. Компания оперирует 6278 игровыми автоматами, 380 игровыми столами. Она обеспечивает работой около 4500 человек. За 2005 год голландские казино посетило 6,5 миллиона человек.
Евгений Ковтун и Сергей Ковалев
Вся информация, опубликованная на сайте vib.adib92.ru (Раздел "Азартные игры за рубежом"), может быть использована другими сайтами только с указанием прямой активной ссылки на vib.adib92.ru и указанием авторства. Все права защищены. Более подробно с информацией о зарубежном игорном бизнесе Вы можете ознакомиться в книге Евгения Ковтуна и Сергея Ковалева "Правовое регулирование игорного бизнеса в зарубежных странах".
Новости от RedTram
Комментарии читателей
Страницы: 1 |