Рассылка

| все материалы

Бинго: игорный бизнес или нет?

Игра Бинго ведет свою историю с шестнадцатого столетия. Истоком ее является итальянская лотерея "Lo Giuoco del Lotto D'Italia", существующая в Италии по сей день, несмотря на то, что дважды она закрывалась как азартная игра. В конце 18-го века под названием "Le Lotto" игра распространилась во Франции. В Германии в начале девятнадцатого столетия ее использовали в качестве пособия для лучшего усвоения математики, правописания, истории.

В США первоначально эта игра называлась «бино». Ведущий вытаскивал из коробки из под сигар пронумерованные диски, а игроки отмечали свои карточки бобами. Если они выигрывали, то кричали «Бино!». Бобы по-английски – beans, отсюда и название игры. Нью-Йоркский продавец игрушек Эдвин Лоу переименовал «бино» в «бинго», услышав, как один игрок нечаянно выкрикнул «бинго» вместо «бино». Лоу нанял профессора математики Колумбийского университета Карла Леффлера, чтобы тот помог ему повысить число комбинаций на карточках бинго. Леффлер придумал 6.000 различных карточек бинго. Далее католический священник из Пенсильвании попросил Лоу разрешения использовать бинго в качестве одного из способов сбора денег для церкви. После того, как в бинго стали играть в церквях, эта игра обретала все большую популярность. В тридцатые годы двадцатого столетия еженедельно разыгрывалось 10.000 игр. Сейчас только в одной Северной Америке на бинго тратится 90 миллионов долларов еженедельно!

Принцип игры в те времена был следующим. Игроки приобретали карточки. Затем оператор доставал из ящика номера и объявлял их. Если названный номер совпадал с одним из номеров на карточке лото, то игрок вычеркивал его. Игра постепенно становилась все более популярной (одно из ее названий того времени – «тумбуле», «томбола»). В некоторых странах ей давали новые имена, придумывали новые правила. Так в Англии эта игра носила название "дом" ("хауси-хауси") и пользовалась популярностью преимущественно среди британских солдат. Во Франции игра именовалась "кино". В Америку лото попало в качестве чисто салонной игры, созданной для развлечения гостей. Теперь же повсеместно распространилось название "бинго", произошедшее от возгласа "Бинго!" (так игрок заявляет о заполнении одного из рядов карточки).

Принцип игры сохранился до наших дней, однако правила бинго несколько изменились. Организатор Бинго выпускает билеты бинго-тиража. Игра проводится в зале перед огромным экраном; участники игры заранее приобретают купоны заведения, на которых напечатан набор случайных цифр от одного до девяноста (американская разновидность бинго несколько отличается от европейской модели: там набор случайных цифр ограничивается цифрой 75); розыгрыш номеров производится при помощи лототрона; участник, первым заполнивший одну из строк купона и громко возвестивший об этом, получает премию за «линию» (то есть, сама игра несет в себе элемент азартной игры); после объявления «линии» разыгрывается приз «бинго» - победителем является первый участник, объявивший, что все линии на его карточке (5 линий) соответствуют разыгранным ранее номерам. В прежние времена оператор вынимал шары из контейнера и громко объявлял их номера. Обладатель карточки закрывал на ней те номера, которые совпадали с названным номером. Как только игрок набирал заранее установленную серию или комбинацию номеров, он получал приз. В некоторых случаях комбинацией считается один ряд цифр в виде прямой линии. В других – определенная фигура из цифр, напечатанных на карточках. Поскольку на каждой из карточек напечатан свой набор цифр, расположенный в произвольном порядке, на каждом этапе может победить только один игрок.

Размер премий связан с количеством участников. Приз "линия" составляет 10% от всей стоимости проданных купонов. Приз "бинго" представляет собой половину от этой суммы, а приз "супербинго" (джекпот) увеличивается с каждым днем, так как в него отчисляется 3% выручки с каждой игры. Сумма выигрышей практически не ограничена. Выигрыш выплачиваются немедленно после розыгрыша. Ставка налогообложения для победителя составляет 13% (гл.23 РК РФ «Налог на доходы физических лиц»).

В России на сегодняшний день рынок Бинго практически отсутствует. Несколько лет назад в Москве, на Цветном Бульваре в здании «Кинотавра» был расположен единственный зал, однако и он закрылся. До этого еще один зал функционировал в Санкт-Петербурге, но и его постигла та же участь. В настоящее время в Москве работает и вполне успешно всего лишь один зал «Бинго» расположенный на старом Арбате. Если говорить о развитии Бинго в мире, то сама игра очень популярна в Америке и Канаде. Рекорд одного сеанса «бинго» зафиксирован в Торонто. Тогда, количество играющих человек составило 16.000, а выплаты игорного заведения - 100.000 канадских долларов. В Европе игра очень популярна в Великобритании, где насчитывается 6 миллионов игроков в бинго, в Испании и Андорре, в Болгарии и Франции, а еще больше в Мексике и Латинской Америке. Во многих странах кинотеатры или полностью прекращают свою традиционную деятельность и переквалифицируются в залы для игры в бинго, либо устраивают «Бинго-залы» непосредственно в холлах кинотеатров, позволяя получить дополнительный и весьма существенный источник дохода. А в Бразилии эксплуатировать игровые автоматы с денежным выигрышем разрешено только в залах «Бинго». Отсюда и результат популярности игры. В нашей стране игорный бизнес получает все большую популярность, с каждым годом увеличиваются налоговые поступления в бюджет, причем по тотализаторам увеличения поступлений не наблюдается (их практически не осталось). Интересно также отметить, что в России подавляющее большинство посетителей игорных заведений (80%) - мужчины, в то время как в игре Бинго около трех четвертей игроков – женщины.

В России игра не популярна среди организаторов, в основном в связи с образовавшимся правовым вакуумом в определениях игры «Бинго». В связи с отсутствием до 01.01.2004 г. Федерального Законодательства «О лотереях» и Закона «Об игорном бизнесе» («О деятельности игорных заведений», «Об азартных играх и пари») правовое определение игры «Бинго» и всех остальных игр, называющихся в простонародье «лото», не ясно. Много путаницы для Российских Законодателей и налоговых работников, разъясняющих порядок налогообложения в нашей стране, вызывает и периодически встречающиеся в русскоязычной прессе публикации о «лото-играх». Многие статьи либо неправильно переведены, либо написаны с достаточно серьезными стилистическими ошибками и именуют Бинго то лотереей, то тотализатором, то вообще неизвестно чем.

Одним, чуть ли не единственным мнением, выраженным представителем исполнительного органа, контролирующего работу игорных заведений касательно игры «Бинго» и доступными для всеобщего обозрения, являются разъяснения Госналогинспекции по г. Москве, обозначенные в Письме от 29 апреля 1999 г. N 12-14/12619 «О налоге на игорный бизнес»:

Государственная налоговая инспекция по г. Москве в связи с запросами о налогообложении телекомпьютерных аттракционов и игры "Бинго" на основании разъяснений Государственной налоговой службы Российской Федерации от 16 марта 1999 г. N 28-2-04/22 и 17 марта 1999 г. N 28-2-03/25 сообщает следующее.

Во Временном положении о лотереях в Российской Федерации, утвержденном указом Президента Российской Федерации от 19 сентября 1995 г. N 955 "Об упорядочении лотерейной деятельности в Российской Федерации", тотализатор определен как игра, в которой участник делает прогноз (заключает пари) на возможный вариант игровой, спортивной или иной социально значимой ситуации, где выигрыш зависит от частичного или полного совпадения прогноза с наступившими реальными, документально подтвержденными фактами. Причем в названном Временном положении с учетом того, что принцип распределения выигрыша в тотализаторе и лотерее аналогичен, оба понятия в тексте Временного положения именуются "лотереи".

Также на территории г. Москвы действует распоряжение мэра Москвы от 24 апреля 1998 г. N 412-РМ "О порядке содержания и условиях лицензирования деятельности пунктов тотализатора на территории г. Москвы", в котором под тотализатором понимается способ организации взаимных пари между участниками, характеризующийся определенным местом приема ставок у участников и выплатой им выигрыша; использованием соответствующих технических средств и процедур; специфическими приемами доведения до заинтересованных лиц достоверной информации о предстоящих событиях, на исход которых заключаются взаимные пари; приемами и демонстрацией в режиме реального времени самих событий и их результатов, порядком определения размеров выигрышей и их выплатой.

Кроме того, игра на тотализаторе как один из видов азартной игры и способ ведения игорного бизнеса широко распространена во всем мире, содержание ее состоит в организации взаимных пари между участниками на исход какого-либо заранее установленного события, при этом пари, подлежит распределению между выигравшими участниками, за вычетом комиссионного вознаграждения в пользу игорного заведения. Отличительной чертой тотализатора от букмекерской конторы является то, что игорное заведение не участвует собственными средствами в пари, а является лишь организатором и обеспечивает все необходимые условия для подачи ставок между участниками пари и распределяет выигрыш между выигравшими участниками.

Букмекерская же контора принимает ставки на исход какого-либо заранее установленного события по заранее установленному коэффициенту от размера сделанных ставок и в случае совпадения прогноза с реально наступившим результатом конкретного события определяет выигрыш участника исходя из сделанных им ставок и установленных букмекерской конторой коэффициентов на данное событие независимо от соотношения количества выигравших и проигравших участников и сделанной ими общей суммы ставок, т.е. обеспечивает своими средствами выплату выигрыша.

Таким образом, исходя из общих положений и правил проведения телекомпьютерных аттракционов и игры "Бинго" используется принцип игры на тотализаторе. В связи с этим налогообложение их должно осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона от 31 июля 1998 г. N 142-ФЗ "О налоге на игорный бизнес", где минимальный размер ставок налога в год составляет за каждую кассу тотализатора 1200 минимальных размеров оплаты труда. При этом каждый пункт приема ставок будет рассматриваться как самостоятельная касса тотализатора.

Заместитель руководителя инспекции

государственный советник налоговой

службы III ранга А.А. Глинкин

Сегодня письмо по формальным признакам устарело, так как больше не действует ни Закон «О налоге на игорный бизнес» № 142-ФЗ от 31 июля 1998 г., ни Временное положение о лотереях в Российской Федерации, утвержденное указом Президента Российской Федерации от 19 сентября 1995 г. N 955 "Об упорядочении лотерейной деятельности в Российской Федерации". С 01.01.2004 г. их заменили соответственно 29 глава НК РФ и Закон «О лотереях», однако не устарело оно по своей сути.

На сегодняшний день понятия «Бинго», «Лото», «Томбола», «Мютюэль» не содержится ни в одном законодательном акте. Если до 01.01.2004 г. понятие «тотализатор» на Федеральном уровне существовало во Временном положении о Лотереях и ГК РФ (а на местном уровне, например, в Москве, в Распоряжении Мэра Москвы от 24 апреля 1998 г. N 412-РМ), то сейчас определение дается только в ГК РФ, да и то, крайне размыто (тотализатор – взаимные пари). Помимо этого определение существовало в принятом во втором чтении и отправленного не так давно в мусорную корзину Законе «О деятельности игорных заведений»

В проекте Закона "О деятельности игорных заведений" тотализатору давалось следующее определение:

тотализатор - игорное заведение, организующее заключение пари между участниками с последующим распределением между ними призового фонда.

Также перечислялись требования к тотализатору: Тотализатор самостоятельно определяет события, на исход которых заключается пари. Сумма, выплачиваемая игрокам в виде выигрыша по результатам заключения взаимных пари в тотализаторе, не может быть менее 25% от общей суммы принятых ставок. Игорное заведение вправе создать сеть отдельных территориально обособленных пунктов приема ставок, которая позволит участникам, заключившим пари в разных пунктах, играть между собой, при этом учет и обобщение общей суммы сделанных ставок и размера выигрышей определяется в единой кассе тотализатора.

Как видим, все перечисленные выше требования в полной мере применимы и к игре «бинго». Обращу внимание на понятие «призовой фонд», встречающееся и в Законе «О лотереях», - ведь именно поэтому и возникает желание отнести лото-игры к лотереям (также путаницу создают и схожие названия «лото» и «лотерея»).

Вообще, этимология слов Лотерея, Лото и Тотализатор крайне интересна.

Лотерея (итал. lottería, восходит к франкскому hlot - жребий), форма добровольного привлечения средств населения путём продажи лотерейных билетов, при которой часть привлечённых средств разыгрывается в виде денежных или вещевых выигрышей.

Лото (франц. loto, от итальянского lotto), игра на особых картах с напечатанными на них рядами цифр. Состоит в том, что играющие закрывают на картах называемые (одним из участников игры) номера, обозначенные на специальных деревянных фишках. Выигрывает тот, кто раньше закроет полностью один или несколько рядов цифр на своей карте.

Тотализатор имеет несколько корней. Это и (франц. totalisateur, от totaliser - суммировать, подводить итог), на бегах и скачках счётчик, показывающий денежные ставки, сделанные на определённую лошадь, и общую сумму ставок. Тотализатором называют также бюро, принимающее ставки на лошадей и выплачивающее выигрыш, и саму игру на Тотализаторе, и организацию, принимающую ставки на лошадей и выплачивающую выигрыши. Во второй половине XX века появились организации, принимающие ставки на результат не только скачек и бегов, но и других спортивных состязаний: по футболу, шахматам и др.

В 29 главе НК РФ о налогообложении игорного бизнеса, говорится лишь об организаторе и кассе тотализатора. Отсутствие определения тотализатора в Налоговом Кодексе предполагает, что это понятие либо общеизвестно, либо уже дано в каком-либо документе Федерального значения. Единственным на сегодняшний день таким документом является ГК РФ. Там тотализатор – взаимные пари.

Еще ранее существовало Распоряжение Мэра Москвы от 24 апреля 1998 г. N 412-РМ (уже утратило силу), где было дано следующее определение тотализатору.

Тотализатор - это способ организации взаимных пари между участниками, характеризующийся определенным местом приема ставок у участников и выплатой им выигрыша; использованием соответствующих технических средств и процедур; специфическими приемами доведения до заинтересованных лиц достоверной информации о предстоящих событиях, на исход которых заключаются взаимные пари; приемами и демонстрацией в режиме реального времени самих событий и их результатов; порядком определения размеров выигрышей и их выплатой.

Отмечу и существовавшее понятие тотализатора во Временном положении о лотереях в Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 19.09.95 № 955 "Об упорядочении лотерейной деятельности в Российской Федерации".

Тотализатор определен как игра, в которой участник делает прогноз (заключает пари) на возможный вариант игровой, спортивной или иной социально значимой ситуации, где выигрыш зависит от частичного или полного совпадения прогноза с наступившими реальными, документально подтвержденными фактами.

Игра на тотализаторе – один из видов азартной игры и способ ведения игорного бизнеса, содержание которой состоит в организации взаимных пари между участниками, при котором игорное заведение, осуществляющее данную деятельность, выступает в роли организатора (наблюдателя), определяющего размер (сумму) выигрыша в результате совпадения прогноза с реально наступившим результатом события путем распределения ставок участников пари, при этом сумма выигрыша представляет собой сумму ставок, сделанных всеми участниками пари, и подлежит распределению между выигравшими участниками, за вычетом комиссионного вознаграждения в пользу игорного заведения.

Как видите, все нормативные акты дают свою трактовку понятия тотализатор. Однако все документы отражают суть тотализатора, а именно, организации пари и перераспределения выигрыша (призового фонда) между участниками.

Почему же игра «Бинго» относится все-таки к тотализатору, а не к лотереям? Ответ на этот вопрос сможет дать лишь сравнительный анализ лотереи и тотализатора и отнесение самой игры либо к лотерее, либо к азартным играм, регулирующимся в нашей стране налоговым кодексом.

Лотерея Тотализатор Бинго

Процесс игры Игрок покупает билет.

1. Зачеркивает цифры, которые по его прогнозам выпадут в тираже, и ждет тиража

Или

2.Вскрывает билет и получает выигрыш или проигрыш немедленно. Игрок покупает билет и вписывает в него предполагаемые им результаты событий, предоставляемых организатором, и ждет окончания самих событий в реальном времени. Игрок покупает билет со случайным расположением цифр и ждет начала игры.

Влияние игрока на выпадение выигрыша В 1 случае игрок старается повлиять на итоговый результат, однако сам выигрыш носит случайный характер

Во втором – действия игрока и распределение выигрыша случайны. Выигрыш основан исключительно на знаниях и умениях игрока. Выигрыш основан в равной степени от специальных навыков игрока и от случайности.

Распределение выигрыша (призового фонда) Перераспределение денег, внесенных игроками (исключение составляют стимулирующие лотереи). То же То же

Разница исключительно в процессе игры.

Что касается распределения призового фонда, организатор (лотереи, тотализатора, бинго, мютюэль) не рискует собственными средствами, а лишь перераспределяет поступившие деньги от игроков в их пользу, оставляя себе сумму, определяемую им самостоятельно для покрытия издержек, уплаты налогов и получения собственного дохода.

Теперь посмотрим, что говорит нам Законодательство о лотереях. Легальное определение лотереи дано в Федеральном Законе от 11 ноября 2003 г. N 138-ФЗ "О лотереях". Там лотерея - игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи. Договор между организатором и участником лотереи заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции, другого документа или иным предусмотренным условиями лотереи способом.

Как видим, определение очень размыто, и по логике сюда можно отнести и лото-игры, и тотализатор. Однако ни автор, ни законодательство, ни практикующие юристы тотализатор к лотереям не относят. Так, например, в Комментарии к Гражданскому кодексу РФ проф. Т. Е. Абова и А. Ю. Кабалкин говорится о том, что согласно ст. 1062 ГК РФ к иным играм, указанным в п. 1 комментируемой статьи, относятся: игры в казино (рулетка, карточные игры, кости), моментальное лото (бинго), игры с автоматами с денежным или натуральным выигрышем, а также прочие игры, на проведение которых выдаются лицензии.

Такой же позиции придерживается и А.Н. Мишахин, советник налоговой службы I ранга в своей статье «Некоторые вопросы, связанные с организацией игорного бизнеса» ("Финансовая газета. Региональный выпуск", N 34, август 1999 г.). Он пишет о том, что несмотря на то, что сама игра «Бинго» относится к лотерейному типу игр, в процессе игры используется принцип организации тотализатора.

Если посмотреть историю нашей страны, то можно обнаружить следующее. Двенадцать лет назад было принято Распоряжение премьера Правительства Москвы от 1 декабря 1993 г. N 2177-РП "О лицензировании деятельности по содержанию игорных заведений на территории Москвы" (с изм. и доп. от 24 ноября 1994 г., 24 апреля 1998 г.) - (Оно, конечно же, уже прекратило действие). Так вот, в данном Распоряжении при подсчете коэффициента, связанного с налогом на деятельность игорных заведений, игра «Бинго» упоминалась наряду с ипподромом, бегами, и букмекерской конторой. Подчеркну, что Законодатель снова относит «Бинго» к азартным играм, а не лотереям.

Если же проанализировать опыт зарубежных стран, то и там «Бинго» и другие лото-игры относятся в большей степени к тотализаторам. Например, в Латвии существует даже специальная декларация, которая звучит буквально следующим образом: Отчет о рассчитанном налоге на азартные игры с игры в бинго, тотализаторов и пари. Там же в Законе «О лотереях и азартных играх» «Бинго» дано следующее определение: Бинго – азартная игра, в которой ее участники, пользуясь числовой карточкой или электронным табло, выигрывают в зависимости от общей суммы сделанных ставок и угаданной числовой комбинации. В Хорватии Закон «O PRIREĐIVANJU IGARA NA SREĆU I NAGRADNIH IGARA» относит «Бинго» к тотализаторам. К азартным играм относит «Бинго» и Болгарский ЗАКОН за ХАЗАРТА. Также к игорному бизнесу (азартным играм) относит «Бинго» и NATIONAL GAMBLING ACT в ЮАР.

Путаница в отнесении лото-игр к лотереям или азартным играм (тотализатору) возникла из-за того, что некоторые Законы, регулирующие азартные игры, в различных странах, регулируют одновременно и лотереи. Как, например, в Словакии, Швеции, Латвии. В Узбекистане тотализатору дано определение спортивной лотереи. Однако везде в определении «Бинго» присутствует понятие азартная игра.

Именно это и является ключевым моментом отнесения лото-игр в России к сфере действия главы 29 НК РФ, то есть к азартным играм, Само определение азартной игры выглядит следующим образом. До 01.01.04 г. оно звучало так: азартная игра - основанное на риске и заключенное между двумя или несколькими лицами, как физическими, так и юридическими, по правилам, установленным игорным заведением, соглашение о выигрыше, исход которого зависит от обстоятельства, на наступление которого стороны имеют возможность оказывать воздействие. С 01.01.04 г. азартная игра - основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками между собой либо с организатором игорного заведения (организатором тотализатора) по правилам, установленным организатором игорного заведения (организатором тотализатора). Как видим, лото-игры полностью подходят под это определение.

Обратившись к историческим истокам игры и проанализировав

современные законодательные акты, можно констатировать, что правила и порядок организации игры "Бинго" подпадают под приведенные законодательные определения, связанные с организацией тотализатора. Налогообложение таких игр осуществляется в соответствии с 29 главой НК РФ. Ставка по налогу на игорный бизнес тотализатора составляет от 25.000 до 125.000 рублей в соответствии с Законом субъекта Федерации, в котором предполагается вести деятельность. В Москве этот налог составляет с 01.01.04 г. – 100.000 рублей.

Евгений Ковтун

Ваш комментарий

Ваше имя *

Комментарий *