Рассылка

Новости | все материалы

Об обращениях граждан по вопросам игорного бизнеса

В почте с особой тревогой отмечается, что темпы распространения игорного бизнеса стали серьезной социальной проблемой. Большинство заявителей указывает, что эпидемия игромании используется в сугубо корыстных целях теми, «кому нет дела до сильной и здоровой нации».

Проведенное в текущем году учеными МГУ имени М.В.Ломоносова социологическое исследование показало, что 84,2 процента опрошенных москвичей оценивают игорный бизнес отрицательно, а 69,5 процента считают, что государству практически не удается контролировать его деятельность. По данным социологов, вовлечение молодежи в азартные игры часто толкает ее на преступления. Подчеркивается, что психологическая зависимость от игры на деньги способствует росту числа хищений и грабежей, ухудшению отношений с родственниками, развалу семей, пьянству, потере работы, а порой и к суициду.

Огромные и часто слабо контролируемые доходы организаторов азартных игр, букмекерских контор и тотализаторов вызывают стремление деловых людей вкладывать в игорный бизнес все большие средства, открывать новые клубы, казино и пункты приема ставок, повсеместно устанавливать игровые автоматы. Сообщается, что такие объекты возникают, как правило, в наиболее оживленных местах, вытесняя учреждения культуры, образования, торговли и социальной сферы, площадки для отдыха и спортивные клубы.

Атаке подвергаются не только крупные мегаполисы, но и малые города, поселки. «Столица стала похожа на Лас-Вегас: у каждой станции метро – игровой клуб», - пишет житель Москвы. Из Петропавловска-Камчатского сообщают: «Игровые автоматы можно найти практически на каждой автобусной остановке». Показательно письмо из Шадринска Курганской области: «В нашем маленьком городке игровые автоматы на каждом шагу, а спортивных клубов всего два».

Поступают жалобы на открытие игорных заведений в непосредственной близости от учебных заведений, что негативно воздействует на воспитательный процесс. Об этом сообщают из Брянской, Ивановской, Самарской областей и многих других регионов. Активно устанавливаются игровые автоматы в доступных детям местах – магазинах, клубах, кинотеатрах. Повсеместно не соблюдается ограничение на вход подростков в игровые залы.

На сегодня законодательные акты, регулирующие игорный бизнес, приняты во многих субъектах Российской Федерации. В Северной Осетии, Чечне и Татарстане деятельность казино и игровых залов предельно ограничена. Положительные результаты приносит реализация закона «Об игорном бизнесе на территории Краснодарского края», вступившего в силу с 1 января 2006 года. Первый заместитель главы администрации Краснодарского края А.Ремезков в информации в Администрацию Президента Российской Федерации сообщает, что в ходе плановых проверок налоговой службой в городе Сочи «выявлено 69 незарегистрированных игровых объектов. На хозяев наложены штрафы на сумму свыше 22 миллионов рублей». В Новороссийске созданы специальные мобильные группы в составе специалистов администрации города, налоговых и правоохранительных органов, которые ведут мониторинг объектов игорного бизнеса. В итоге за 9 месяцев 2006 года по налогу на игорный бизнес поступило 93,9 миллионов рублей, или 160 процентов к соответствующему периоду прошлого года.

В Ростовской области в результате рейдов, проведенных правоохранительными органами, выявлено 25 нелегальных игровых салонов и 125 игровых автоматов, не состоящих на налоговом учете. При этом нелегальные автоматы милиция обнаруживает в легальных игровых салонах: так владельцы пытаются минимизировать затраты. Выявлены случаи, когда снижалась возможность выигрыша для посетителей игровых заведений. Размеры доходов, получаемых от теневого бизнеса, составляют миллионы рублей. Только в одном случае доход, незаконно полученный владельцем автоматов, составил 9 миллионов рублей.

В Вологде, как выяснилось в ходе проверки, казино в течение 9 месяцев практически круглосуточно работало без лицензии на осуществление игорного бизнеса. В результате получен незаконный доход, превышающий 17 миллионов рублей.

В Пермской области выявлено более трехсот объектов игорного бизнеса, не соответствующих требованиям областного закона «Об организации игорного бизнеса». До октября текущего года все меры властей в отношении нарушителей носили предупредительный характер. Теперь же игровые автоматы, клубы и казино, в которых не соблюдены требования закона, будут либо закрывать, либо налагать штраф на предпринимателей. Для физических лиц штраф составит 4–5 тысяч рублей, для юридических – от 300 до 400 тысяч рублей.

Само наличие указанной проблемы, как пишут многие заявители, обусловлено прежде всего отсутствием необходимой федеральной законодательной базы. В то же время законопроекты, регламентирующие игорный бизнес, рассматриваются в Государственной Думе крайне медленно. Житель из Московской области считает, что «игромания не лучше наркомании, но законы, возводящие заслоны на пути ее распространения, торпедируются лоббистами интересов игровых синдикатов». Это мнение разделяют многие авторы. Жительница Курска подчеркивает: «Вынос игровых автоматов и казино за городскую черту – настоятельная необходимость». В письмах отмечается также, что на региональном уровне нормативно-правовое регулирование игрового бизнеса сталкивается с серьезными трудностями. Случается, что по искам организаторов азартных игр суды приостанавливают действие местных законов, мотивируя решение отсутствием федерального закона. «Мы ничего не можем сделать с распространением игровых автоматов, так как дела в судах проигрываем. Нет федерального закона, который поддержал бы наши усилия в этом направлении», – сообщает председатель комитета по управлению имуществом города Череповца Е.Ширяев.

В письмах указывается на усиливающееся давление на региональные власти со стороны организаторов игорного бизнеса, стремящихся не допустить принятие документов, ограничивающих их поле деятельности и ведущих к снижению доходов. Обращения бизнесменов, выступающих за сохранение, по сути дела, бесконтрольного распространения азартных игр, нередки и в президентской почте. Авторы большинства таких обращений отстаивают личные и групповые интересы и не принимают во внимание интересы общества.

Активность этой категории корреспондентов усилилась в связи обсуждением концепции и положений внесенного 5 октября 2006 года в Государственную Думу проекта федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр». Однако оценки законопроекта в большинстве своем сводятся к заявлениям о том, что «будет разорено большинство предпринимателей» и «значительная часть бизнеса уйдет в тень, а оставшаяся будет монополизирована». Часть организаторов этого бизнеса не склонна драматизировать последствия принятия закона, но просит разработать более четкие критерии технической и финансовой сторон работы, определения игровых зон, их географического расположения.

В то же время большинство авторов, напрямую не связанных с игорным бизнесом, выступает за установление жесткого контроля государства за его организацией. В частности, предлагается Правительству России принять участие в строительстве игровых центров, приобрести контрольный пакет акций этих заведений и направить полученную прибыль на реализацию оздоровительных и социальных программ для населения. «Тогда игорный бизнес будет принадлежать государству и приносить доход всему обществу, как это сделано, например, в Финляндии», – пишут из Хельсинки, Финляндия. Также звучат призывы обеспечить незамедлительное прохождение законопроекта «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр», оградить его от попыток лоббистов либерализовать основные положения закона.

Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан