КАК ТАМ. Европейские модели регулирования игорного бизнеса. Хорватия
Завидное географическое положение, приятный климат, великолепная природа – всё это привлекает толпы туристов, а где туристы, там обязательно игра.
В XIX веке на Адриатическом побережье Хорватии (она тогда была частью Австро-Венгрии) появляются роскошные казино, ставшие популярном местом времяпрепровождения аристократии. Частыми посетителями хорватских казино тогда и впоследствии были Рихард Вагнер, Густав Малер, Антон Чехов, Айседора Дункан, Сергей Есенин и др.
После Первой мировой войны многое изменилось. Первая половина XX века стала для Хорватии временем бурных потрясений, в котором не нашлось места для индустрии азарта. Хорватские земли вошли в состав объединённого королевства сербов, хорватов и словенцев (впоследствии – Югославия). Новое государство представляло собой жалкое зрелище, раздираемое внутренними противоречиями, оно не смогло в сороковые годы достойно противостоять внешней агрессии, и было с легкостью оккупировано немецкими и итальянскими войсками. После войны во главе Югославии (частью которой была Хорватия) встал маршал Иосип Броз Тито, сумевший объединить, укрепить своё государство. Несмотря на то что Тито придерживался коммунистической идеологии, его взгляды существенно расходились со взглядами «большого брата». Югославия проповедовала свою, особенную, линию построения коммунизма и потому всегда держалась особняком среди стран социалистического лагеря. В ней не прижились идеи коллективизации и национализации в промышленности, она выбрала свой путь развития социалистической экономики, одним из основных принципов которой стал принцип «социалистического самоуправления», где решающее участие в управлении принадлежало трудящимся массам.
Разногласия с Москвой побудили Тито начать экономическое сотрудничество с капиталистическим миром. Одним из направлений такого взаимодействия должен был стать туризм, который бы приносил государству стабильный доход, да ещё и в «твёрдой» иностранной валюте. Лучшим местом для воплощения этой идеи стала конечно же хорватская земля с её великолепным побережьем.
«Красный маршал» прекрасно понимал, что отдых неотделим от игорного мира. В 1963 году принимается невероятное для социалистической страны решение – реставрировать игорную деятельность. Первое казино появляется в хорватском городе Опатия, на берегу Адриатического моря. За ним последовали Загреб, Белград, Блед, Портороз. К 1980 году на территории Югославии функционировало 21 игорное заведение.
Безукоснительно следуя принципу «социалистического самоуправления», оперирование казино мало чем отличалось от управления, например, фабрикой или заводом. Один из менеджеров казино в городе Опатия вспоминал: «Люди, работающие в игорном доме, фактически его владельцы. Они избирают трудовой совет, перед которым отчитывается команда менеджеров, руководящая текущей деятельностью казино. Таким образом, казино принадлежит дилерам, барменам… Рабочие решают многие финансовые вопросы, распоряжаются бюджетом казино, который могут пустить на повышение заработной платы, дополнительную заграничную рекламу или, например, ремонт помещения. Каждый служащий задействован во всех аспектах управления игорным заведением…»
Общие правила ведения игорной деятельности на территории страны определяло министерство финансов Югославии. В казино можно было играть исключительно на западную «твёрдую» валюту. Каждое заведение могло определить, какую из валют им использовать. Югославские деньги запрещалось менять как на фишки казино, так и на валюту. Доступ в игорные заведения был открыт лицам, достигшим восемнадцатилетнего возраста и имеющим гражданство страны, не входящей в социалистический блок. Посетителям предлагались американская рулетка, блэкджек, баккара, крэпс, игровые автоматы. Большинство казино располагалось в отелях. Одним из самых крупных заведений тех лет было казино в Порторозе (недалеко от итальянской границы). Находилось оно в отеле «Метрополь». Там функционировало 36 игровых столов и 150 автоматов. Рабочими языками являлись итальянский и французский.
В 1991 году Хорватия объявила о своей независимости. Новое государство сразу же столкнулось с множеством проблем, было вовлечено в войну. Однако, несмотря на все трудности, хорватские власти сумели найти время для решения вопросов, связанных с игорной деятельностью. Первый закон, регулирующий организацию и проведение азартных игр, появился уже в 1998 году. Профессионализм и решимость, с которой хорватские власти подошли к этому вопросу, были по достоинству оценены иностранными инвесторами. В 2000 году один из лидеров на мировом рынке азартных развлечений – компания «Казино Австрия» – открывает своё казино в Загребе.
Сегодня правовой основой игорного бизнеса Хорватии является закон 2002 года. В нём подробно регламентируется порядок организации и проведения игр, пари и лотерей.
Общие положения
Все игры в соответствии с законом классифицируются на четыре группы:
1) лотереи (лото, бинго, кено, тото и т.п.);
2) игры казино – игры, в которых игроки играют против казино либо друг против друга в казино. Такие игры ведутся с помощью карт, костей, шариков в соответствии с международными стандартами (рулетка, буль, блэкджек, пунто банко, карибский покер, баккара, крэпс и др.);
3) пари и тотализаторы;
4) игры с помощью игровых автоматов.
Осознавая опасность, которую таят в себе азартные игры, хорватские законодатели установили особые, жёсткие, правила их организации и ведения. Первым делом закон исключил игры из свободного «обращения», наделив исключительным правом по их проведению непосредственно государство. Однако это не означает, что никто, кроме государства, не может заниматься игорным бизнесом. Напротив, государство имеет возможность «уступить» своё право коммерческим организациям, выдав им соответствующие лицензии. Само же государство занимается только лотереями, учредив для этого компанию «Хорватские лотереи».
Лицензии на занятие игорным бизнесом (кроме лотерей) выдаются в отличие от России очень ограниченно, аккуратно. Вопрос о количестве лицензий на открытие казино, букмекерских контор или игровых клубов решается на самом высшем уровне – на уровне правительства Хорватии. Согласитесь, при таком подходе «однорукие бандиты» вряд ли заполонят всю страну. Если же это произойдёт, то всем будет ясно, кого винить и как результат – за кого проголосовать на очередных выборах.
После того как правительство определилось с количеством лицензий, проводится открытый конкурс, информация о котором публикуется в периодических изданиях, распространяющихся на территории всего государства. Проведением конкурса занимается министерство финансов страны. Претендент на получение лицензии должен соответствовать требованиям закона и требованиям, которые дополнительно устанавливает министерство финансов (об этом ниже).
Непосредственно лицензии бывают двух видов – на постоянную деятельность и на сезонную деятельность, когда игра ведётся от четырёх до шести месяцев в году. Срок действия и тех и других – максимум 10 лет. В некоторых случаях этот срок может быть продлён на пять лет, для этого необходимо заявление владельца лицензии, согласие правительства страны и одобрение министерства финансов.
За всеми предприятиями игорного бизнеса установлен жёсткий контроль, осуществление которого возложено также на министерство финансов. Его сотрудники правомочны проводить специальные расследования, проверки, в ходе которых они имеют право знакомиться со всеми финансовыми операциями игорного дома, тщательно исследовать документацию, оборудование, помещение, допрашивать сотрудников и т.п.
Особым образом распределяются государственные средства, полученные от налогов и сборов от игорного бизнеса. Закон чётко определяет цели, на которые необходимо расходовать такие средства: развитие спорта, благотворительная деятельность, проведение культурных мероприятий, борьба с наркоманией и т.п. На вышеуказанные цели должно расходоваться 50% сборов от деятельности казино, 50% сборов от букмекерских контор, 50% сборов от игровых клубов и 50% от чистой прибыли лотерей.
Казино
Только здесь могут проводиться «игры казино», плюс к этому здесь разрешено размещение игровых автоматов. Основанием для открытия казино является соответствующая лицензия и специальный лицензионный договор, в котором закрепляются конкретные требования для каждого игорного дома.
Помимо внушительного уставного капитала организатор казино должен положить в банк, находящийся на территории Хорватии, сумму не менее 30% от уставного капитала. Данная сумма является своеобразным гарантийным фондом, который направлен на обеспечение выплаты выигрышей, оплаты иных финансовых задолженностей. Казино обязано располагать этой суммой не только в период действия лицензии, но и в течение 30 дней после того, как действие лицензии истекло.
Для обеспечения текущих выигрышей, казино должно иметь ежедневный депозит в размере не менее 150 000 кун и 50 000 евро. На мой взгляд, это очень важное положение, которое было бы неплохо перенять и российскому законодателю. Оно оберегает клиентов игорных заведений от часто встречающегося «нет денег в кассе». Согласитесь, что если «нет денег», то и не должно быть лицензии, не должно быть казино.
Общая площадь казино – минимум 400 кв. метров для постоянных казино и 300 кв. метров – для сезонных. Что касается игорного оборудования, то в соответствии с законом казино должно располагать не менее чем семью игровыми столами. От количества столов зависит сумма ежедневного депозита. Вышеуказанные суммы в 150 000 кун и 50 000 евро обязательны лишь для казино, в которых установлено минимальное количество игровых столов (семь), за каждые же последующие пять столов сумма депозита увеличивается на 50 000 кун.
Видеонаблюдение должно охватывать: вход и выход казино, чётко отслеживать розыгрыши, фиксировать номера выигрышных шаров, билетов; все комнаты, где производится обмен чипов на деньги, любые финансовые операции; все игровые столы, фиксировать руки игроков и дилеров, их действия, результаты игр; все чипы на игровых столах; игровые автоматы и т.п.
Ряд требований предъявляется к посетителям хорватских казино. Все они обязаны пройти процедуру идентификации. К игре допускаются лишь совершеннолетние лица (18 лет), запрещается вход в казино в униформе (если это не служебное задание). Закон наделяет менеджмент казино правом запрещать или ограничивать посещение игорного дома некоторым категориям граждан. Основанием для такого запрета или ограничения является, в частности, то, что своей игрой человек существенно ухудшает своё либо чьё-то ещё финансовое состояние.
Отдельная статья закона посвящена запрету проносить в казино любые технические приспособления, дающие возможность получать преимущество над игорным домом.
Чёткое и подробное законодательство Хорватии позволяет сегодня игорному бизнесу стабильно развиваться, привлекать инвестиции (в том числе и из-за рубежа). Заслуга хорватских властей, на мой взгляд, состоит в том, что они смогли, несмотря на все трудности, сохранить доставшуюся им от советского прошлого индустрию игр, не пустили её на самотек, напротив, их решения всегда оказывались грамотными, взвешенными, учитывали интересы государства, общества и самого бизнеса. Как это ни прискорбно говорить, но нашим властям неплохо было бы поучиться у Хорватии, которая обогнала нас на много лет вперёд.
Евгений Ковтун и Сергей Ковалев
Вся информация, опубликованная на сайте vib.adib92.ru (Раздел "Азартные игры за рубежом"), может быть использована другими сайтами только с указанием прямой активной ссылки на vib.adib92.ru и указанием авторства. Все права защищены. Более подробно с информацией о зарубежном игорном бизнесе Вы можете ознакомиться в книге Евгения Ковтуна и Сергея Ковалева "Правовое регулирование игорного бизнеса в зарубежных странах".
Новости от RedTram
Комментарии читателей
Страницы: 1 |