КАК ТАМ. Европейские модели регулирования игорного бизнеса. ПОРТУГАЛИЯ
Главной особенностью игорного бизнеса Португалии является его самодостаточность. Очень жёсткое законодательство, основные принципы которого были сформулированы ещё в годы профашистской диктатуры, препятствует, с одной стороны, бурному развитию индустрии игр, а с другой – обеспечивает стабильную работу уже существующего бизнеса.
Начало ХХ века оказалось для игорного бизнеса Португалии очень удачным. В 1904 году в стране открылось первое казино. Расположилось оно на Атлантическом побережье в местечке Фужейра да Фоз (Figueira da Foz), в 120 милях к северу от Лиссабона. К сожалению, идиллия длилась недолго. Через шесть лет в государстве произошли серьёзные изменения, ознаменовавшиеся концом монархии. Новые португальские власти в 1910 году закрывают казино. Следующие 16 лет стали для Португалии временем бурных политических потрясений. За эти годы в стране сменилось 44 правительства. Кто-то из новоявленных правителей разрешал открытие игорных домов, кто-то их снова закрывал. В течение этого периода на севере страны появилось ещё два казино – в Эшпиньу (Espinho) и в Повоа де Варзим (Povoa de Varzim).
«Смутное время» закончилось в 1926 году, когда в результате военного переворота в стране установилась профашистская диктатура, во главе которой встал Антониу Салазар. Несмотря на свои, мягко говоря, нелиберальные взгляды, Салазар разрешил деятельность игорных заведений, они органично вписывались в его представления об экономической и социальной жизни нации. При Салазаре казино появилось на острове Мадейра и в городке Эшторил (Estoril), расположенном недалеко от столицы. Казино Эшторил прославилось в годы Второй мировой войны, частыми его посетителями были агенты различных спецслужб. Именно атмосфера того времени, царившая в казино Эшторил, вдохновила Яна Флеминга на создание своего первого произведения о спецагенте 007 – «Казино «Рояль» (Casino Royale).
До 1960 года казино были доступны лишь в период туристического сезона, летом. С появлением новых заведений (Мадейра и Эшторил), все пять португальских казино стали работать круглый год.
В 1968 году преемником ушедшего из политики Салазара становится Марселу Каэтану. Новый правитель разрабатывает план по развитию южных территорий Португалии, а именно области Алгарве (Algarve), её он хочет превратить в настоящий туристический рай Атлантического побережья Европы. Основная же цель, которую он преследует, – переманить богатых англичан и арабов, отдыхающих на испанском курорте Коста-дель-Соль. Понимая, что в Испании запрещены игорные заведения, являющиеся, по мнению Каэтану, неотъемлемыми элементами элитного отдыха, он инициирует открытие в Алгарве трёх казино. Решение о развитии Алгарве было принято в 1971 году, а уже в 1973-м в городке Вилламура (Villamoura) открывается казино. В 1974-м игорные дома появляются в Алворе (Alvor) и Монте Гордо (Monte Gordo).
И снова, как в начале века, спокойно работать новым казино довелось недолго. В 1974 году в стране происходит государственный переворот, вошедший в историю как «революция гвоздик». Профашистский режим канул в Лету. К власти приходят социалисты. Новое правительство начинает кампанию по национализации. Национализируются банки, различные промышленные предприятия и все три казино на территории Алгарве. Однако время показало, что государство неэффективно управляет игорными заведениями, и в 1979 году они были вновь переданы в частные руки.
C тех пор игорный бизнес Португалии развивается без бурных потрясений, стабильно. Способствует этому чёткое законодательство в данной сфере. Основным нормативно-правовым актом, регулирующим индустрию азартных развлечений, является Закон от 2 декабря 1989 года № 422/89 (Decree-Law № 422/89). На его положениях мы остановимся подробнее.
В первых же статьях закона указывается, что игорным бизнесом на территории Португалии можно заниматься исключительно в специальных игорных зонах. Вот так! Игорные зоны – это не уникальное решение российских властей. Однако в отличие от своих российских коллег, желающих выделить в степях лишь четыре зоны, португальские законодатели при введении нормы о зонировании руководствовались принципами экономической целесообразности, учитывали исторические, социальные и иные факторы, а не просто шли по пути популистских заявлений. Зоны по-португальски – это территории муниципалитетов, где могут располагаться игорные заведения. Данные муниципалитеты являются туристическими центрами страны, в большинстве из них уже существовали казино. То есть закон не уничтожил существующий на момент его принятия бизнес, а, напротив, подтвердил его необходимость, установил правовые гарантии его функционирования.
Итак, в соответствии с законом к игорным зонам отнесены следующие муниципалитеты: Алгарве (Algarve), Эшпиньу (Espinho), Эшторил (Estoril), Фужейра да Фоз (Figueira da Foz), Фуншал (Funchal), Порто Санто (Porto Santo) и др. Всего 10 зон.
В исключительных случаях организация и проведение азартных игр позволяются и за территориями зон. К таким случаям, в частности, относятся игры на бортах судов или самолётов, зарегистрированных в Португалии. Однако игра может вестись только за пределами страны. За пределами игровых зон с согласия уполномоченных органов можно проводить так называемые небанковые игры (например, бинго), однако их организация дозволяется только в период проведения важных мероприятий, на которые собирается большое количество туристов. И ещё, в местах, где постоянно сосредоточено большое количество туристов, можно с согласия компетентных органов устанавливать игровые автоматы (это прежде всего гостиницы). Право на проведение небанковых игр и установку автоматов вне зон должно быть предоставлено только организации, владеющей игорной лицензией, чьё игорное заведение расположено ближе всего к вышеперечисленным местам.
За всеми предприятиями игорного бизнеса установлен жёсткий контроль, осуществлением которого занимаются конкретные государственные органы. Ключевым органом в данной сфере является министерство торговли и туризма Португалии, а непосредственно на министра возложены обязанности по решению основных вопросов, касающихся нормального функционирования игорного бизнеса в стране. В структуре министерства был создан Совет по азартным играм (Inspeccao-Geral de Jogos), призванный помогать министру в регулировании и контроле индустрии игр. Решения совета, как правило, носят консультативный характер, однако именно они в конечном счёте часто определяют позицию министерства по тому или иному вопросу. В состав совета входят следующие структурные единицы: Главный инспектор (возглавляет совет), совет консультантов, комиссия по оценке проектов, административная служба (ведение статистики, работа с обращениями граждан и т.п.). Деятельность совета по азартным играм подробно регулируется Законом № 184/88.
Для занятия игорным бизнесом необходимо получить лицензию. Порядок её получения чётко определён законом. По общему правилу среди компаний, желающих войти в индустрию игр, проводится публичный тендер. В исключительных случаях, должным образом оправданных, португальское Правительство может без тендера предоставить определённой компании право на организацию и проведение азартных игр. Перед каждым тендером принимается соответствующий нормативный акт, в котором определяются условия и порядок проведения тендера, закрепляются общие требования к соискателям, срок действия лицензии, место действия лицензии и т.п. Решение о выдаче лицензии победителю тендера принимается правительством. Заключительный этап – подписание лицензионного договора, где оговариваются конкретные условия функционирования будущего игорного заведения. Со стороны государства контракт подписывает министр торговли и туризма, Главный инспектор Совета по азартным играм выступает в роли нотариуса. Информация о каждой выданной лицензии и подписанном контракте публикуется в «Official Gazette» (Diario da Republica).
Помимо условий контракта все участники игорного бизнеса обязаны безукоснительно соблюдать положения законодательства об азартных играх. Так, в соответствии с законом на все казино налагаются обязанности: регулярно проводить развлекательные мероприятия, как сказано в законе, «высокого артистического уровня»; способствовать развитию туризма, проводить культурные и спортивные мероприятия. На эти цели владелец лицензии должен выделять не менее 3 процентов своего дохода.
Закон очень подробно регламентирует порядок деятельности игорных заведений. Все они делятся на постоянные и сезонные. Постоянные открыты круглый год, сезонные – в течение шести последовательных месяцев.
В статье 4 производится классификация азартных игр, которые казино имеют право проводить, на следующие виды:
a) Банковые игры с отдельным или двойным банком: пунто банко, баккара, буль, американская и французская рулетки и др.
b) Банковые игры с отдельным банком: блэкджек/21, тридцать-сорок и др.
с) Банковые игры с двойным банком: лимитированная баккара, крэпс.
d) Банковая игра: кено.
e) Небанковые игры: шмен-де-фер, бинго и др.
f) Игры на игровых автоматах (слотах) с денежным выигрышем.
g) Игры с помощью других механических устройств, автоматов.
Министр торговли и туризма вправе разрешить проведение и других игр, для этого игорному заведению необходимо подать соответствующее заявление, утверждение которого будет зависеть от мнения Главного инспектора.
Правила игр каждого казино должны быть одобрены министром, после консультаций с Главным инспектором. Утверждение правил происходит вместе с выдачей лицензии.
Правила некоторых игр частично регулируются непосредственно законом. Например, законодательно закреплено, что при игре в блэкджек игроку позволяется удваивать ставку, только лишь когда у него 9, 10 или 11 (п. 4 ст. 58 Закона). Чувствуется фашистское прошлое!
Детально регламентируется вопрос о допустимости в казино тех или иных категорий граждан. По общему правилу запрещено посещение игорных заведений лицам, не достигшим восемнадцатилетнего возраста; лицам, признанным виновными в преднамеренном банкротстве; несостоятельным должникам, военнослужащим в униформе, игровому персоналу вне работы. Запрещается проносить в казино оружие, взрывчатые вещества, а также устройства для аудио– и видеозаписи, передающие устройства.
Вход в игорное заведение возможен лишь после прохождения процедуры обязательной регистрации. Законом определён список документов, которые идентифицируют лицо: удостоверение личности (Identity Card), паспорт, удостоверение военнослужащего, вид на жительство, водительское удостоверение, дипломатическая карта. Если посетитель не является гражданином Португалии, то он может предъявить либо документ, выданный ему португальскими властями, либо документ своей страны, но в таком случае на этом документе должна быть фотография и подробная информация о его владельце: Ф.И.О., возраст, образец подписи, страна места жительства. После прохождения регистрации клиенту выдаётся специальная карточка.
С посетителей взимается плата за вход, размер которой устанавливается игорным заведением, однако она не может превышать сумму, которую ежегодно устанавливает Главный инспектор.
В соответствии с законом свободный доступ в игорные заведения имеют высокопоставленные правительственные и муниципальные (тех муниципалитетов, где находится игорный дом) чиновники, руководство компании-организатора азартных игр, а также приглашенные им гости.
Разрешено посещать игорные заведения, но запрещено там играть (самим или через посредников) судьям, сотрудникам правоохранительных органов, служащим министерства иностранных дел и др.
Законом установлен порядок «закрытия» тех или иных игроков, ограничения их доступа в казино. Если кто-либо нарушает правила посещения, установленные в игорном доме, то менеджмент имеет право избавиться от такого клиента. Однако руководство казино обязано уведомить об этом факте представителей Главного инспектора, предоставить ему доказательства, а в некоторых случаях и свидетелей. Максимально установленный законом срок ограничения на посещение игорного заведения – пять лет.
Очень подробно регулируется и непосредственно деятельность предприятий игорного бизнеса. Все игорные заведения могут быть открыты для посещения не более 12 часов в сутки. В каждом казино постоянно находятся представители Главного инспектора, контролирующие все аспекты функционирования, тесно взаимодействующие в связи с этим с сотрудниками игорных домов. Так, открытие и закрытие игровых столов, игровых автоматов должно сопровождаться немедленным уведомлением представителей инспектора. Казино запрещается выдавать своим клиентам кредиты и т.п.
Весь игровой персонал должен проходить обязательную сертификацию, получить специальные разрешения на работу. Особые требования устанавливаются для лиц, занимающих руководящие посты в компании-организаторе азартных игр. На руководящие должности не могут претендовать лица, которые когда-либо были осуждены за преступление и провели в заключении более шести месяцев либо ранее нарушали игорное законодательство.
Вот в таких жёстких рамках существует игорный бизнес Португалии. До недавнего времени в стране функционировало лишь восемь казино, открытых ещё в годы профашистской диктатуры. Новые власти не спешили увеличивать количество игорных домов, даже несмотря на то, что некоторые игорные зоны оставались таковыми лишь на бумаге, никаких игорных заведений там не было.
2005 год стал годом бурных по португальским меркам потрясений, и связаны они были с тем, что компания Estoril-Sol (основной её владелец азиатский игорный магнат Стенли Хо) получила право на открытие казино прямо в Лиссабоне. Данный факт вызвал в обществе и в бизнес-среде неоднозначную реакцию. Кто-то одобрял решение португальских властей, но большинство было всё-таки против такого поворота событий. Представители общественности говорили о том, что появление казино в столице негативно скажется на моральном облике горожан. Бизнес, довольствовавшийся до этого лишь туристическими городками, возмутился, ставя в упрёк властям то, что в округе Эшторил, куда входит и Лиссабон, уже есть одно казино. Сотрудники же казино Эшторил, одного из самых больших в Европе и, по несчастью, расположенного недалеко от Лиссабона, вообще в январе 2005 года вышли на забастовку. Они требовали, чтобы лиссабонское казино открылось как минимум в 35 километрах от столицы.
На все эти упреки и недовольства правительство ответило, что, мол, законодательных препятствий для появления казино в столице не существует, а что касается двух казино в одной зоне, то, например, в Алгарве их целых три.
Новое казино открыло свои двери 19 апреля 2006 года. Игорный дом располагает примерно 1000 автоматами и 22 игровыми столами, в нём четыре бара, три ресторана и театр на 634 места. На казино было потрачено почти 109 млн евро, из них 30 млн – на лицензионные сборы. С первых же дней своего открытия казино не только оправдало планы его владельцев, оно превзошло все ожидания. Вместо запланированных 6 000 посетителей в день, первый месяц его посещало около 10 000, а позже в среднем 7 000. Каждый игрок в среднем тратил 90 евро. За первые пять месяцев работы казино сумело заработать 30,2 млн евро чистой прибыли.
Что же касается всего игорного бизнеса Португалии, то в 2005 году его доходы составили 310,025 млн евро, из них 41,368 млн евро – банковые игры, 266,320 млн евро – игровые автоматы, 2,337 млн евро – небанковые игры.
Lawmast
Новости от RedTram
Комментарии читателей
Страницы: 1 |