Как там. Модели регулирования игорного бизнеса. МАКАО
В последнее время в связи с принятием закона о регулировании игорного бизнеса в России журналистами, политиками, общественными деятелями часто приводятся примеры иностранных резерваций для индустрии азартных развлечений. Власть пытается оправдать свою модель – модель «зон». Особо «умные» деятели помимо Лас-Вегаса, который уже стал для всех притчей во языцех, щеголяют словом «Макао», доказывая, что это специальная китайская резервация, что, мол, создали её китайцы для удовлетворения своих пороков. Ничего подобного!
Макао действительно с недавних пор является частью Китайской Народной Республики, и там действительно, в отличие от Китая, разрешена деятельность по организации и проведению азартных игр. Но это лишь полправды. Китай никогда не создавал Макао, Китай не создавал резерваций для игр. Ему пришлось принять условия, по которым португальская колония Макао вошла в его состав. И главным условием было сохранение индустрии игр, доминирующей отрасли жизнедеятельности Макао.
Сегодня специальный административный район Макао – центр азартных развлечений Азии. По мнению большинства западных аналитиков, Макао обладает астрономическим «игорным потенциалом». В 2006 году оборот индустрии игр Макао наконец превзошёл оборот самого Лас-Вегаса.
Почему именно Макао, а не, скажем, Гонконг стал центом азартных развлечений в Азии? Ответ на этот вопрос можно найти в истории региона. Развитие индустрии игр на территории Макао началось очень давно, спровоцировали такое развитие португальские торговцы. В XVI веке, когда португальцы обосновались в этих местах, арендовав земли у китайских властей, Макао заполонили китайцы, заполонили просто потому, что здесь всегда была работа. Деньги, азартный характер жителей Поднебесной, законодательные пробелы – игры ничем и никем не регулировались – привели к всплеску индустрии игр. Поиграть можно было практически везде, а устроителями игр выступали, как правило, банкиры.
До начала XIX века Макао был одним из основных торговых портов для европейских судов, идущих в Китай и Японию. Однако к середине XIX века португальцы теряют ведущие позиции в этом регионе, центр торговли перемещается в британскую колонию Гонконг. Гонконг превращается в главный торговый порт, он превосходит Макао по объёмам торговли, португальская колония начинает стремительно угасать.
В 1847 году в целях пополнения опустевшей казны португальские власти принимают решение легализовать в Макао азартные игры. Фактически существующий бизнес был оформлен юридически. Бизнесмены получили гарантии со стороны властей, а власти – огромные средства в бюджет. Жители Макао очень быстро забыли своё торговое прошлое и направили силы на освоение «нового» рынка. К 1850 году здесь уже функционировало более двухсот игорных кабин, а к концу XIX века индустрия азартных развлечений превратилась в основной вид деятельности всей колонии, бюджет которой состоял уже почти полностью из поступлений от игорного бизнеса. В те времена Макао называют «Монте-Карло Востока». Португальские власти снова увидели в Макао «золотую жилу», в 1887 году Португалия по навязанному Китаю протоколу получила право на «вечное управление» Макао.
Однако уже в 1896 году власти, осознав, что индустрия развлечений разрослась настолько, что они практически утратили над ней контроль, приняли решение о запрете игорного бизнеса. Но не всё оказалось так просто. Несмотря на запрет, бизнес продолжил существование, часть своих доходов он стал отправлять не в бюджет, а на подкуп чиновников, охотно бравших «подарки» в обмен на своё покровительство.
Такое положение вещей не могло продолжаться вечно, требовались серьёзные изменения. «Революционными» считаются 30-е годы XX века, именно тогда был применён новый подход к регулированию индустрии игр, который просуществовал в Макао до начала XXI века. Власти колонии принимают решение установить на рынке азартных развлечений монополию. Проводится конкурс на право обладания единственной заветной лицензией. Такой шаг привёл к появлению «цивилизованного» игорного бизнеса. Компания, получившая лицензию, действительно преображает индустрию игр Макао. Она возводит новые казино, меняет политику по отношению к игрокам, к их привлечению. Новшеством компании становится то, что сейчас кажется обыденностью: специализированные шоу-программы, бесплатные напитки, закуски, сигары. Компания налаживает транспортное сообщение с колонией. В 1938 году в местных казино появляются получившая огромную популярность в азиатском мире баккара, а также другие «западные» игры.
31 декабря 1961 года власти проводят новый тендер, результаты которого становятся для многих неожиданностью. Тендер выигрывает новая организация, возглавляемая молодым предпринимателем Стенли Хо и его компаньонами. Компания Хо на долгие 40 лет захватывает игорный рынок Макао.
Первое игорное заведение новой компании – казино «Эшторил» (сказалось португальское владычество) – открылось уже в 1962 году. В 1970 году заработало одно из самых красивых казино в мире – казино «Лиссабон».
Компания Хо не ограничилась лишь казино, она занялась букмекерским бизнесом, тотализаторами, превратившись в самого крупного оператора игорного бизнеса Азии.
В середине 80-х годов Китай и Португалия проводят ряд переговоров о будущем Макао. Результатом этих переговоров становится передача в 1999 году Макао под управление Китая с сохранением в течение 50 лет прежнего образа жизни Макао и нераспространением социалистической модели развития на этот регион.
Для игорного бизнеса тоже наступают перемены, новые власти начинают разговоры о необходимости либерализовать (!) игорное законодательство, отменить монополию. В июле 2000 года учреждается комитет по азартным играм, который исследует отрасль, инициирует изменения в законодательстве.
В августе 2001 года Законодательное собрание Макао принимает новый закон, регулирующий игорный бизнес (Закон № 16/2001). Принимая во внимание, что 31 декабря 2002 года у компании Хо истекает срок действия лицензии, власти решают заменить монополию на конкуренцию нескольких компаний, принимается решение выдать три основные лицензии.
Тендер начался 2 ноября 2001 года, в нём принял участие 21 оператор, были представлены: США, Великобритания, Австралия, Тайвань, Гонконг и др. 8 февраля 2002 года были озвучены результаты тендера. Лицензии получили: Sociedade de Jogos de Macau (SJM) (принадлежит Стенли Хо), Galaxy Casino S.A. и Wynn Resorts (Macao) S.A. В декабре 2002 года власти Макао немного переиграли результаты тендера, они разрешили компании Galaxy Casino S.A. «разделить» свою лицензию с американской компанией Venetians Macao S.A.
Деятельность всех операторов Макао жёстко регулируется законодательством региона. Так, в соответствии с законом казино разрешается проведение следующих игр: баккара, блэкджек, буль, крэпс, рулетка и др. Всего 24 игры. Регламентируется порядок получения лицензии, порядок функционирования игорных домов, отчетность, налогообложение. Плюс к этому с каждым оператором заключается лицензионное соглашение, в котором до мельчайших подробностей прописывается порядок их деятельности. За предприятиями игорного бизнеса установлен тотальный контроль. Основным органом регулирования и контроля является Инспекция по азартным играм и координационное бюро Макао (Gaming Inspection and Coordination Bureau).
Новое либеральное законодательство, конкуренция самым лучшим образом сказались на игорном бизнесе Макао. Оборот индустрии игр вырос в 2006 году по сравнению с 2002 годом в 2,4 раза! В регион хлынули миллиардные инвестиции. По оценкам специалистов, к 2008 году в Макао будет 30 казино, которые в сумме будут оперировать 4000 игровых столов.
О бурном развитии игорного бизнеса говорит статистика 2006 года: 1-й квартал – 19 казино, 2-й квартал – 21 казино, 3-й квартал – 22 казино. А ведь это не мелкие игровые клубы, а казино, построенные по лас-вегасскому типу, с огромными отелями, парками, собственными шоу-программами.
Евгений Ковтун и Сергей Ковалев
Вся информация, опубликованная на сайте vib.adib92.ru (Раздел "Азартные игры за рубежом", может быть использована другими сайтами только с указанием прямой активной ссылки на vib.adib92.ru и указанием авторства. Все права защищены. Более подробно с информацией о зарубежном игорном бизнесе Вы можете ознакомиться в книге Евгения Ковтуна и Сергея Ковалева "Правовое регулирование игорного бизнеса в зарубежных странах".
Новости от RedTram
Комментарии читателей
Страницы: 1 |