Пасьянс без права передачи (часть 1)
Последние сводки с арены военных действий против игорного бизнеса гласят, что Москву хотят очистить от казино уже к 2008 году. Мосгордума зарегистрировала инициативную группу по сбору подписей за досрочное закрытие игорных заведений. Идею поддержал спикер Совета Федерации Сергей Миронов. Что, впрочем, неудивительно. Трудно ожидать, что политик, которого накануне прошлых выборов безумно взволновала судьба выхухолей, останется в стороне от такой вкусной темы как "бей казино – спасай Россию".
Решение властей одобрили не только защитники выхухолей, но и настоящие оппозиционеры. Его назвали актом заботы о народе, который воротилы игорного бизнеса взялись обобрать до нитки. Напомним, что закон "О государственном регулировании деятельности по организации азартных игр", принятый под занавес 2006 года, фактически уничтожает игорный бизнес в стране. 1 июля 2009 года в России закроются казино, салоны игровых автоматов и прочие заведения. Игра будет разрешена только в четырех специальных зонах – в Калининградской области, Алтайском и Приморском краях, а также на границе Краснодарского края с Ростовской областью. "На переезд" дано немного – два года. Любителям азартных игр в качестве утешительного приза остаются букмекерские конторы и тотализаторы, которым разрешено работать и вне игорных зон.
ЧТО БЫЛО…
В общественном сознании укоренилось представление об игорном бизнесе как о сверхприбыльном. На деле рентабельность казино средней руки - 20-35%. Сравнимо с процветающим металлургическим предприятием, страховой компанией, дорожным строительством или производством пищевых продуктов.
В ходе опроса, проведенного "Левада-Центром" в конце прошлого года, выяснилось, что с разной степенью интенсивности игорные заведения посещают около 13% россиян. Идею сослать казино в специальные зоны одобрили 79% опрошенных; 11% - против.
Кстати, социологи констатируют, что наименьшее число сторонников жестких мер - среди военных и работников правоохранительных служб. Вероятно, они яснее других представляют возможные негативные последствия фактической ликвидации легального игорного бизнеса.
"Европейский опыт наглядно показывает необходимость сохранения игорной индустрии в виде клубов с жесткими требованиями к уровню сервиса, безопасности и прозрачности ведения бизнеса, - говорит Алексей Шкатула, заместитель директора казино "Европа". - Клубный принцип организации игорных заведений ставит барьер на посещение казино лицами с неустойчивой психикой, алкоголиками, наркоманами, подростками, обеспечивает приемлемый социальный и материальный ценз посетителей и исключает возникновение раздражения у населения".
Раздражение вполне уместно – проблема гемблинга (игровой зависимости) захватила многих россиян – от детей до пенсионеров. А расплодившиеся повсеместно "столбики" и "ромашки" не позволяли ни "сортировать" публику, ни установить сколь-либо приемлемые социальный и возрастной цензы. Это вызвало справедливую бурю общественного негодования. О необходимости четких правил игры заговорили сами участники рынка. Например, шеф Storm International Майкл Боттчер предложил коллегам программу "Ответственная игра", нормами которой вводился возрастной ценз в 21 год, ограничения по масштабам и содержанию игорных заведений, а также предполагалась система помощи попавшим в чрезмерную зависимость от игр.
Однако программа не пошла, а лидеров рынка обвинили в стремлении вытеснить мелких операторов и поделить рынок между собой. "Так что игорное лобби - это миф, – говорит Игорь Салита, генеральный директор компании "Джекпот". – Вспомните законопроект Драганова, который ставил жесткие требования к игорным заведениям и предполагал квотирование их численности, например, одно заведение на 200 тыс. населения. Законопроект обсуждался больше года, многие представители отрасли пытались протащить более мягкие формулировки. Процесс грозил затянуться на годы, в результате был вынужден вмешаться президент и поставить точку. Если бы лобби существовало, то этого не случилось бы. Участники рынка слишком разные и, что самое печальное, совершенно неспособны договариваться между собой".
Противники игорного бизнеса заявляют о том, что он наносит ощутимый урон морали и здоровью населения, и сравнивают его с торговлей наркотиками и проституцией. Однако до сих пор неясно: игорный бизнес легитимен или нет. Если нет – следует прямо запретить его и приравнять к криминалу, без всяких "спецзон". "Надо решить все же, законно это или нет, - заметил в интервью "BusinessWeek Россия" топ-менеджер одного из московских казино. - Алкоголь и табак наносят несомненный вред здоровью населения. Если развить логику властей, то торговлю этими товарами надо сконцентрировать где-нибудь в Нарьян-Маре или отрогах Уральских гор".
Сторонники "большой игры" говорят о ее значении для экономики и приводят сумму налоговых поступлений. В Москве налог на игорный бизнес в 2006 году дал около 1% (7 млрд. рублей) поступлений городского бюджета, в Петербурге - 2% (2,5 млрд. рублей). По России, согласно данным Минфина, доходы от "игорного налога" превысили в прошлом году 20 млрд. рублей. В этом году ожидается получить в казну 26-28 млрд. рублей. Эти ожидания уже запланированы в казне регионов. Например, в Ярославле от игорных заведений ожидают поступления 200 млн. рублей, в Саратове - около 500 млн., Челябинске - 379 млн. рублей. Соответственно, эти суммы можно на будущее вычеркивать.
И не только эти - помимо "профильного" налога казино и слот-салоны платят полный "набор": НДФЛ и ЕСН за своих сотрудников, НДС, налоги на прибыль, на имущество и арендную плату за землю. Все они, кроме НДС, идут в региональные и местные бюджеты. Плюс проблема рабочих мест. По примерным подсчетам в столице игорный бизнес дает 150 тыс. рабочих мест, по России в целом – 500 тыс.
ЧТО БУДЕТ…
"Нам пришлось закрыть совсем молодое заведение "Шангри Ла" в Петербурге, – заявил "BusinessWeek Россия" Лаврентий Губин, PR-директор холдинга "Шторм Интенешнл". - Подсчеты показали, что выгоднее закрыться, чем работать оставшиеся два года". Такая радикальная реакция – не исключение.
Закон оказался настолько жестким, что многие до сих пор не верят, что он будет реализован на практике. В прессе обсуждаются варианты возможных послаблений – например, отсрочку переезда игорного бизнеса в "места отдаленные" еще на один год или включение Москвы и Петербурга в список "разрешенных" для игры территорий.
Можно с уверенностью утверждать, что раньше выборов на попятный власти не пойдут. Чтобы узнать, что будет после, сбудутся ли прогнозы скептиков, осталось ждать не так уж долго. Однако, по мнению Евгения Ковтуна, вице-президента Ассоциации деятелей игорного бизнеса (АДИБ), если закон все же поправят, сделав исключение для Москвы и Петербурга, то идея поднимать депрессивные регионы за счет игорного бизнеса будет сведена на нет. "Пойдет ли на это власть, мы не знаем", – говорит Ковтун.
Пока же в российских регионах вводятся полные или частичные запреты на игру. По данным комиссии по игорному бизнесу правительства Москвы, сейчас в столице 49 казино, 822 зала игровых автоматов и 19 касс-тотализаторов и букмекерских контор – примерно треть российского игорного бизнеса. В прошлом году в Москве прекратили работу примерно 2900 предприятий игорного бизнеса. Не за горами 1 июля, когда вступят в силу новые ограничения, которые вытеснят с рынка мелких игроков.
К этому дню, по подсчетам столичных властей, закроются 78 заведений, расположенных в Москве на объектах федеральной собственности – в основном на железнодорожных станциях и платформах. Предполагается закрыть и 159 игровых заведений, размещенных в некапитальных объектах (временных палатках, киосках и т.п.). Число залов игровых автоматов уменьшится более чем вполовину - только 366 из них соответствует всем установленным требованиям. Из 49 казино останутся 22, соответствующие новым требованиям: чистые активы должны составлять не менее 600 млн. рублей, в залах должно стоять не менее 10 игровых столов и 50 игровых автоматов.
В провинции масштабы сокращения игорного бизнеса будут еще более впечатляющими – там куда меньше процент заведений, способных удовлетворить требованиям закона. Тем паче что более чем в 30 регионах воспользовались правом устанавливать собственные ограничения для игорного бизнеса и уже запретили – полностью или частично – деятельность казино и залов игровых автоматов любого вида.
Наиболее радикальными показали себя власти Красноярского края, Белгородской, Тамбовской, Калужской, Курганской, Камчатской областей, Чечни, Северной Осетии, Удмуртии, Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкессии, Дагестана, Адыгеи и Якутии. Здесь игра "вне закона" уже с 1 июля 2007 года. На месяц позже – с 1 августа - запрет на игорный бизнес вступит в силу в Рязани. С 1 января 2008 года – в Архангельской, и Смоленской областях, а также, возможно, в Москве, Петербурге, Ленинградской, Вологодской, Костромской, Курской, Новосибирской областях, и Башкирии. Сходные законы рассматриваются в Липецкой, Кемеровской, Новгородской, Тюменской, Воронежской, Свердловской, Ивановской областях, Ставропольском крае, Хакасии, Мордовии, Тыве и Коми.
Запрет на игровые автоматы с 1 июля также вводится на территории Омской, Саратовской, Смоленской, Сахалинской областей. Законодатели Амурской, Томской, Иркутской областей и Чувашии рассматривают аналогичные законопроекты.
А в Татарстане смоделировали федеральный закон. Залам игровых автоматов и казино уже предложено перебраться в две "резервации" - полузаброшенный поселок Камские Поляны, оставшийся от недостроенной Татарской АЭС, или на территорию казанского конноспортивного комплекса. Итого: в Камских Полянах действует одно-единственное казино и один салон игровых автоматов. С 1 июля аналогичную систему вводят и в Самарской области: "спецзонами" здесь стали два района - Волжский и Красноярский.
Ян Арт, Ольга Сенаторова
BusinessWeek, №22, 11 июня 2007 года
Новости от RedTram
Комментарии читателей
Страницы: 1 |