С русским азартом - в соседние государства
С января 2007 года в России действует новый Федеральный закон, регламентирующий создание в нашей стране четырёх особых игорных зон. Согласно документу, до 1 июля 2009 года все казино за пределами отведённых территорий должны быть закрыты. Однако эксперты считают, что построить игорные зоны «с нуля» меньше чем за два года – задача трудновыполнимая. По их мнению, к указанному сроку русские «Лас-Вегасы» только начнут застраиваться. Участники рынка не стали дожидаться создания отечественных «оазисов азарта» и начали переводить свой бизнес за рубеж.
В Федеральном законе об игорном бизнесе определены места расположения «русских Лас-Вегасов»: Калининградская область, Алтайский и Приморский края, а также – территория на границе Азовского района Ростовской области и Щербиновского района Краснодарского края. Согласно планам правительства и Госдумы, деятельность большинства игорных заведений (а именно: казино и залов игровых автоматов) вне этих зон прекратится до 1 июля 2009 года. В то же время, букмекерские конторы и тотализаторы смогут работать в регионах России по-прежнему.
Закон также предполагает, что заниматься «азартным» бизнесом с января 2007 года смогут только юридические лица. При этом, чистые активы каждого из организаторов игр должны составлять не менее 600 млн рублей для казино и залов игровых автоматов и не менее 100 млн рублей – для тотализаторов и букмекерских контор. Посещать такие заведения разрешено только лицам старше 18 лет. А управлять самими зонами поручено администрациям тех субъектов Федерации, в которых расположены предприятия игрового бизнеса. Кроме всего прочего, площадь казино, согласно закону, должна быть не менее 800 квадратных метров. В них может быть установлено как минимум 10 игровых столов. Что же касается игровых автоматов, то федеральные власти обязали операторов рынка размещать их в помещениях площадью не менее 100 квадратных метров. Причём, в каждом зале «одноруких бандитов» должно стоять не меньше 50. Технически заложенный средний выигрыш для одного такого автомата установлен в размере не ниже 90%.
Впервые о необходимости кардинально изменить правила ведения игорного бизнеса в октябре 2006 года заявил Президент России Владимир Путин. Причиной же создания четырёх особых зон стала повсеместная неподдающаяся контролю и зачастую нелегальная деятельность индивидуальных предпринимателей в области азартных игр, близость игорных заведений к жилым кварталам и объектам социально-культурной сферы.
Соглашение о порядке управления Южной игорной зоной губернаторы Ростовской области и Краснодарского края подписали уже в январе текущего года, спустя месяц после вступления в силу нового закона. В итоге каждый из регионов выделил для размещения игорной зоны по 1 тыс. гектаров земли. Уполномоченным органом управления зоной от нашей области стало донское министерство экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей. Сейчас граница южного «Лас-Вегаса» в Ростовской области проходит в Азовском районе, в двух километрах от посёлка Порт-Катон.
Член Торгово-промышленной палаты Российской Федерации в сфере игр и лотерей Николай Оганезов рассказывает: «В настоящее время в особой игорной зоне «Азов-Сити» завершён выдел земель и их межевание. Ранее эти участки находились в муниципальной собственности. Однако, после предварительной рыночной оценки, они были выкуплены администрацией региона, оформлены юридически,
и сегодня находятся на балансе области. В принципе, данная земля уже полностью подготовлена к передаче операторам игорного бизнеса. Однако процесс осложняется тем, что пока ещё на региональном уровне не принята соответствующая документация. Если говорить конкретнее, - не ясно, будут ли эти участки передаваться в собственность или – сдаваться в аренду». Эксперт считает, что прежде руководству области необходимо определиться со стоимостью земли, которая будет зависеть в том числе и от инфраструктурной нагрузки.
Министр экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Виктор Дерябкин отметил недавно на специальном брифинге, что донские власти «пытаются найти баланс цены, чтобы не отпугнуть операторов игорного рынка».
По словам господина Оганезова, сейчас какой-либо активной деятельности по созданию котлованов или прокладке коммуникаций в зоне не ведётся, поскольку на Дону ещё не закончился сбор урожая. Как только аграрный сезон в Азовском районе полностью завершится, под Порт-Катоном, возможно, начнутся первые землеустроительные работы. Федеральные чиновники, по сути выселили «азартный бизнес» на пустыри, где нет даже сколько-нибудь развитой инфраструктуры. И к указанному сроку эти территории, не только в Ростовской области, но и в других регионах страны, скорее всего, только начнут застраиваться. «К вопросу создания и благоустройства Южной игорной зоны следует подойти достаточно критично», - считает Николай Оганезов, – «поскольку все понимают, что до 1 июля 2009 года те, ради кого и затевалась вся эта эпопея с переселением, а именно - владельцы предприятий азартных игр, - что-либо на отведённой территории построить не успеют. Пока будет вестись только подвод воды, газа, электричества в зону, и времени возвести большие здания с просторными помещениями для игорных столов и автоматов, просто не останется. Я не исключаю, что ещё будет подниматься вопрос о продлении сроков переезда игорных заведений в «Азов-Сити».
По мнению главного архитектора области Александра Бояринова, мёртвый сезон в активности операторов рынка азартных игр связан, в первую очередь, с другим, куда более важным, на его взгляд, фактором. «По указанию из федерального центра обозначены 4 точки создания игорной зоны, при этом отсутствует её экономическое обоснование, столь важное для представителей игорного бизнеса. Разработку необходимой документации администрация региона заказала, по итогам прошедшего в области конкурса, московской фирме. В ноябре-декабре экономическое обоснование Южной зоны будет готово», - отмечает заместитель донского министра территориального развития, архитектуры и градостроительства.
Александр Бояринов также уточнил, что в настоящее время столичному ООО «БДО Юникон Консалтинг» заказана топография и обзорная геология будущего «Азов-Сити». Кроме того, ведётся работа по схеме территориального планирования, с целью дальнейшего подведения коммуникаций в этот район. Однако, по его словам, пока ещё остаётся ряд проблем, касающихся согласованности действий донского региона с Краснодарским краем: «Краснодарцы, не дожидаясь общего экономического обоснования проекта, стали разрабатывать собственные варианты его реализации. Но это ни на чём, на песке основано. И мы такие эскизики могли бы показать, но посчитали, что лучше – сначала обосновать».
Успешные примеры создания игровых зон в мире, безусловно, есть. Принимая закон о государственном регулировании «азартного» бизнеса, депутаты Госдумы, вероятнее всего, ориентировались на опыт американского Лас-Вегаса и китайского Макао. И действительно, в Макао сейчас – самая прогрессивная на планете игорная зона. Этот небольшой город имеет всего 23 крупных казино, но … они обеспечивают китайской провинции первое по доходности место в сфере игорного бизнеса в мире. Однако, ни зона Макао, ни Лас-Вегас не вырастали, как говорится, «на пустом месте». «В своё время в беднейшем штате США – Неваде – появилась маленькая деревушка, через которую пролегала дорога переселенцев из восточной части североамериканского континента – в западную. То есть, поток людей там был круглогодичный. Лас-Вегас становился для них своего рода перевалочной базой: местом отдыха и развлечения в игорных заведениях. Но никогда он не был пустыней в чистом виде. В чистом виде – это получается у нас в стране», - комментирует г-н Оганезов.
Средний вклад одного туриста Лас-Вегаса в азартные игры равен примерно $175, чтобы добиться такого же уровня доходности в Южной игорной зоне, в ней ежедневно должны проигрывать не менее 2,3 млн человек. То есть, почти половина людей, отдохнувших в Сочи за 10 месяцев 2006 года (данные Федерального агентства по туризму).
В донском министерстве экономики все эти проблемы рассмотрели серьёзно и конструктивно. Игорную зону было решено совместить с туристической. И не последним аргументом здесь стала непосредственная близость Азовского моря. «Азовское побережье – хоть и не так освоено, как Черноморское, но у него есть свои преимущества. В частности, это доступный отдых для россиян со средним достатком», - говорит Виктор Дерябкин. Выигрышное месторасположение и благоприятные климатические условия, а именно - высокая среднегодовая температура и длинный летний сезон – делают Южную зону наиболее интересной в плане привлечения туристов. В этом году в бюджете Ростовской области на развитие туризма планируется заложить 600 млн рублей. Часть этих денег пойдёт на реализацию программы развития «Азов-Сити». Правда, рассчитывать местным владельцам предприятий азартных игр придётся только на российских клиентов.
На 6-м Международном инвестиционном форуме «Сочи-2007» представляя экспозицию области президенту Владимиру Путину, донской губернатор Владимир Чуб сказал: «Игорную зону на границе Ростова и Краснодара мы хотим трансформировать в туристско-рекреационную. Не только сама территория этой зоны, но и южная часть Таганрогского залива, дельта реки Дон, а также – Азов, Танаис, Ростов, Новочеркасск и Старочеркасск, гольф-поле, первая очередь которого введена в эксплуатацию буквально две недели назад – всё это набор тех элементов, которые мы показываем здесь как развитие туристско-рекреационной зоны на юго-западе Ростовской области».
По оценке специалистов областного министерства экономики, общая сумма средств, которые предстоит потратить донскому и кубанскому правительствам для создания минимальной инфраструктуры в Южной игорной зоне, составит примерно 80 млн рублей (по 40 млн рублей – от каждой из сторон). При этом, как сообщил господин Дерябкин, окончательный перечень объектов создаваемой инфраструктуры будет зависеть от численности населения в «Азов-Сити»: «Мы просчитали эту численность совместно с Краснодарским краем и взяли за основу количество людей – вместе с проживающими – до 30 тысяч человек. Исходя из этого, мы намерены осуществить в Южной зоне целый ряд проектов: построить новую автодорогу, а, возможно даже, и аэродром для лёгких самолётов, провести связь, решить вопрос с водоснабжением и очистными сооружениями». Уже в середине следующего года в регионе должен состояться открытый конкурс на право распоряжения землями донского «Лас-Вегаса». Пока же, не дожидаясь документов территориального планирования, областные власти решили выделить специальный участок площадью 3-5 гектаров и запустить пилотный проект с пилотными же инвесторами. «У нас есть желание посмотреть, насколько активно народ поедет в «Азов-Сити». А к декабрю, когда мы уже получим результаты исследований, определим необходимые параметры зоны, мы вплотную приступим к обустройству этого участка. И начнём с берега, от Порт-Катона. Там затраты меньше», - добавляет Виктор Дерябкин. По его словам, помощь в финансировании берегоукрепительных работ администрация региона рассчитывает получить от Федерального агентства по туризму.
Однако, вопреки ожиданиям, Федерация не спешит вкладывать деньги в инфраструктуру будущих игровых зон. В законе эта статья не предусмотрена. Правда, нынешней осенью, возможно, и будет принято соответствующее постановление Правительства, по которому средства из российского бюджета всё-таки выделят. Заместитель министра экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области Анна Палагина считает, что решать проблему нужно начинать уже сейчас, пока – самостоятельно. «Мы не ждём милостей от природы. Мы будем всё равно этим заниматься. Федеральное агентство по туризму очень серьёзно отслеживает нашу работу, контролирует процесс проведения маркетинговых исследований в области. Специалисты агентства были экспертами в конкурсе по размещению госзаказа на проведение таких изысканий, они же будут готовить заключение по итоговому материалу. Насколько мне известно, краснодарцы сейчас такую работу только запланировали. То есть, проект по развитию Приазовья всё равно Федеральное агентство по туризму будет реализовывать. Вопрос только в сроках, и – в суммах. Но это всё обсуждаемо. Если наша область окажется серьёзно подготовленной к участию в данном проекте, то, я думаю, будет и серьёзное финансирование», - говорит госпожа Палагина.
Представители областной администрации отмечают, что инвесторы уже сейчас проявляют интерес к «Азов-Сити». И не только отечественные, но и зарубежные. Так, например, в начале сентября в Ростове состоялись переговоры донского губернатора с председателем правления австрийской компании «Casinos Austria AG»* Карлом Штосом. По его словам, самой перспективной зоной из четырёх строящихся в России, он считает именно Южную. «Мы ощущаем готовность к сотрудничеству со стороны руководителей области, и наша компания может подключиться к работе здесь после получения нами ваших маркетинговых исследований», - заявил Карл Штос.
Сегодня бюджет региона получает от деятельности игорного бизнеса порядка 500 млн рублей в год. С появлением «Азов-Сити» сумма, по расчётам специалистов областного минэкономики, должна утроиться. Тем не менее, задача привлечения возможных инвесторов не менее сложна, чем все остальные. Вероятность того, что рядовые граждане - студенты и рабочие - полетят в Ростовскую область для того, чтобы банально поиграть здесь в рулетку, крайне низка. А люди с солидным достатком, скорее всего, не откажут себе в удовольствии опустошить свои карманы где-нибудь в другом месте: в том же Макао или в Монте-Карло. Поэтому отечественным операторам игорного бизнеса придётся очень постараться, чтобы их дело стало прибыльным. «Скорее всего, в игровых зонах будут только крупные международные компании работать. Малые и средние предприятия вряд ли смогут себе это позволить», - комментирует ситуацию член Координационного совета игорной зоны Краснодарского края и Ростовской области Николай Оганезов, - «дело в том, что все индивидуальные предприниматели - а на 1 июля 2006 года их насчитывалось в области 50-60 - уже свернули свою деятельность в Ростовской области, как того требует закон. Осталось 36 операторов, у которых на балансе - активы в размере 600 млн рублей. Эти заведения имеют в собственности всё необходимое оборудование и полностью соответствуют требованиям закона. Из них 17 – это представители регионального бизнеса и 19 операторов – это компании, так или иначе связанные с крупными московскими и питерскими структурами. Но ни один из наших инвесторов не войдёт в игорную зону, пока не будет уверен в жизнеспособности проекта. В законе указывается, что игровые территории гарантированы на срок не менее 10 лет. Для столь крупных инвестиций, которые предполагается в них вкладывать, 10-летняя гарантия деятельности – очень мала. Инвесторам нужны доказательства сохранения и обеспечения их капитала. Речь идёт не только о собственности на объекты, которые будут построены, но и о том, насколько этот вид деятельности может быть продлён по истечении 10 лет». Пока в России ни в одной из четырёх игорных зон ни одного соглашения с инвесторами подписано не было. Власти знакомятся с потенциальными резидентами, резиденты – с властями. И с теми территориями, на которых им предлагается в дальнейшем работать.
И ещё одной проблемы опасаются владельцы заведений азартных игр: обеспечения своих предприятий трудовыми ресурсами. Опытных операторов, крупье или кассиров из местных жителей за пару-тройку месяцев не сделаешь. Следовательно, нужно придумать способ, как ежедневно доставлять квалифицированный персонал к месту работы. «Всё-таки 70 километров – это хоть и небольшое расстояние, но каждый день возить туда-сюда людей – достаточно сложно. Если же их поселить в игорной зоне, снова вопрос – эта территория превратится в поселение. А законом запрещено размещение игровых зон в поселениях», - говорит г-н Оганезов.
Ряд экспертов считают, что обезопасить население от «азартного» бизнеса можно было бы и другим способом – путём введения чётких правил деятельности игорных заведений. «Я не отрицаю, что таких предприятий не должно быть в шаговой доступности от социальных объектов: школ, детских садов, от жилых комплексов. Конечно, им там не место. Но выделить специальные территории в черте города, где эти заведения могли бы быть сосредоточены, думаю, было бы можно. У нас есть хороший пример – левый берег Дона. Отличное место для игорного бизнеса. Те, кому надо, могли бы приехать туда поиграть, и никому бы от этого вреда не было. Однако, есть закон. Его надо исполнять. В нашей власти, конечно, инициировать изменения в этот закон, но только в рамках правового поля. Будем к этому стремиться», - поясняет Николай Оганезов.
В целом же на малом и среднем бизнесе, несущем так называемую «сопроводительную нагрузку», строительство Южной игорной зоны отразится крайне благоприятно. Весь комплекс услуг, в котором основная роль принадлежит именно малому предпринимательству, будет развиваться очень активно, - считают эксперты. Для организаций общепита, бытового сектора, гостиничных и развлекательных комплексов, банков, туристических бюро и этнографических центров скорейшее развитие «Азов-Сити» будет самым выгодным вложением средств, даст небывалые перспективы для роста и развития. Правда, предугадать, какими именно будут темпы этого роста, пока ещё сложно. Вполне возможно, что авторам идеи развития туристско-рекреационного комплекса на Дону удастся повторить пример американского Лас-Вегаса. Там доля поступлений в казну от деятельности игорных заведений составляет лишь 10% от суммарного годового дохода. Всю остальную прибыль даёт туризм. Только вот создавали американцы свою зону для азартных игр не два года, как предусмотрено сейчас нашим, российским, законом, а целых десять лет. У отечественных операторов рынка этого времени не будет. Если же к 1 июля 2009 года, когда в России должно закрыться последнее казино, ни одного «оазиса» игорных заведений в стране ещё не построят, у наших предпринимателей останется всего два пути: или в 2009 году свернуть свой бизнес или … переехать за рубеж. Дорожка в страны бывшего соцлагеря уже активно протаптывается. Самый большой интерес вызывают Украина, Белоруссия, Латвия, Литва, Эстония. Эксперты констатируют, что в Украине, Белоруссии и Эстонии в ближайшее время планируется открытие новых игровых залов и казино, инвесторами которых выступают российские компании. А о своём желании работать в странах Восточной Европы уже заявили многие крупные производители игорного оборудования. «Как правило, это государства Балканского полуострова, потому что в них, а также – в странах Прибалтики и на Украине, – достаточно лояльное законодательство в сфере игорного бизнеса», - резюмирует эксперт.
СПРАВКА: На 17.07.2007 года в Ростовской области действовали 6 казино, в которых размещалось 62 игровых стола и 201 игровой автомат (на 01.01.2007 года – всего 13 казино с 67 игровыми столами 141 игровым автоматом), в том числе в г. Ростове-на-Дону в середине июля 2007 года работали 5 казино с 52 игровыми столами и 151 игровым автоматом. Также на 17.07.2007 года в регионе насчитывалось 182 отдельных игровых зала, в которых действовали 7817 игровых автоматов (на 01.01.2007 года – всего 623 игровых зала на 8673 игровых автомата), в том числе в Ростове-на-Дону в июле было 104 игровых зала на 4428 игровых автоматов. В сравнении с данными инвентаризации на начало года, спустя 7 месяцев количество казино в Ростовской области сократилось на 7 заведений, количество игровых столов – на 5 единиц. Количество залов игровых автоматов уменьшилось в 3,4 раза (на 441 заведение), общее количество игровых автоматов сократилось на 796 единиц и составило 8018.
"Торгово-промышленные вести"
Анастасия Печёнкина
Октябрь 2007
Новости от RedTram
Комментарии читателей
Страницы: 1 |