Казино… в зоне отселения?
Законопроекты, законопроекты и еще законопроекты… Только в 2007 году в Верховной Раде рассматривалось семь законопроектов в сфере азартных игр, но ни один из них не набрал хотя бы полторы сотни голосов. Воз и ныне там — за 16 лет независимости государства не принят ни один закон в этой сфере. Но шансы, похоже, есть. Законопроект авторского коллектива из четырех представительниц разных политических сил и прекрасной половины человечества О.Билозир, И.Геращенко, Е.Кондратюк и Е.Ващук «О государственном регулировании деятельности по проведению азартных игр» особо заинтересовал СМИ. Он предусматривает вынесение игорных заведений за территорию населенных пунктов, чего так боялись представители азартной сферы деятельности.
Кстати игорный бизнес — единственная отрасль, по которой нет ни одной директивы Совета Европы. Создать единые требования, по мнению специалистов, просто невозможно — нашу планету населяют люди разной степени азартности. Например, жители Скандинавии менее подвержены азартным играм, чем жители Италии. Каждая страна решает данный вопрос с учетом собственных особенностей.
Секреты детской психологии или банальная прибыль?
Чем объясняется возросшая в последние годы в Украине популярность азартных игр? Подобный бум недавно пережила и Россия, где засилие игровых автоматов доходило до абсурда — они были установлены прямо на троллейбусных остановках…
«Сегодня в Украине существует ряд негативных факторов, которые влияют на развитие детей, — комментирует заместитель директора по научно-экспериментальной и организационной работе Института психологии им.Г.Костюка АПН Украины, доктор психологических наук Сергей Болтивец. — Например, тенденция перехода Украины на обучение детей с шестилетнего возраста передвинула границы социально обусловленного возрастного кризиса семилетнего возраста на более ранний период. Проще говоря, ребенок значительно раньше переходит из периода игр в период учебы. В результате мы можем получить будущее поколение с непрожитым жизненным опытом. Такие молодые люди будут тянуться к играм, манипулированию, игровым формам самореализации.
Это следствие непережитых психологических конструкций ощущается уже и сейчас — огромное количество игровых автоматов, казино, компьютерных клубов находят себе клиентов из числа самых молодых. У современных украинцев могут быть неразвитыми такие чувства, как любовь, доброта и т.д. из-за ранней «компьютеризации» личности».
Количество детей, вовлеченных в азартные игры, превышает разумные пределы. Вместе с тем представители игорного бизнеса утверждают, что автоматы на улицах и в других доступных детям местах давно запрещены. А если они существуют — это явный и основной признак нелегальности, который недобросовестные местные власти явно «не видят».
Кстати, по данным Украинской ассоциации деятелей игорного бизнеса, в отрасли не более 20—30% легальных субъектов, остальные работают нелегально.
«Легальный субъект никогда не пустит человека моложе 18 лет в игорный зал потому, что он теряет бизнес, — рассказывает президент ассоциации Сергей Третьяков. — А тому, кто работает в тени, нечего терять, он не заплатил миллион гривен за лицензию и сотни тысяч — за торговые патенты.
Причем, потеряв лицензию, бизнесмен сможет получить новую только через год, т.е. он фактически утрачивает свое дело.
Кстати, авторы нового «женского» законопроекта предлагают убрать из городов не заведения, а все игровые автоматы, забывая, что казино этими автоматами буквально напичканы. Наблюдения показывают, что основной контингент играющих на автоматах, не молодежь, а люди 30—40 лет, которые играют как сложившиеся игроки — со своими системами и т.д.»
Думается, что причина возросшей популярности азартных игр не в увлечении ими детей, а в рентабельности этого бизнеса. Посмотрите, как закрываются один за другим гастрономы, столовые, а на их месте открываются казино.
Еще одно объяснение популярности азартных игр кроется в том, что Украина сейчас переживает некий переходный период, когда люди играют не столько для того, чтобы развлечься, как это повсеместно происходит на Западе, сколько с целью заработать легким и не совсем честным путем. Это очень уродливое явление, тем более что большинство автоматов, которые функционируют у нас, — контрафактные, с непонятным программным обеспечением и неизвестным коэффициентом выигрыша. В Украине автоматы европейского уровня (с коэффициентом выигрыша 90—94%) установлены только у легальных субъектов хозяйствования…
Американская, голландская или английская модель…
Идею выноса игорного бизнеса за пределы населенных пунктов ее сторонники объясняют тем, что так принято во всем мире. А это, скорее, ошибочное представление.
Действительно, существует американская модель игорного бизнеса — всевозможные игровые центры, размещенные в отведенных для них территориях. Сто лет назад первый из них — Лас-Вегас — был вынесен в штат Невада и освобожден от налогов на 25 лет, с чем связано его стремительное развитие. Но сегодня американцы отказываются от этого пути: на территории населенных пунктов 43 штатов уже разрешены азартные игры.
Кроме американской, существует еще голландская модель, где игорный бизнес разрешен практически повсеместно при жестком регулировании местных властей.
Французская модель разрешает размещение игорных заведений в определенных местах и городах с населением менее полумиллиона жителей. Но законодательницей мод в европейском игорном бизнесе в последние годы стала британская модель, основанная на законе 2007 года. В нем жестко и четко расписано все — от требований к игровым заведениям до ответственности. У нас отнюдь всего этого нет, а предприниматели готовы заплатить любой штраф, лишь бы не потерять лицензию.
«Ни одна страна Европы не пошла по пути вынесения игорного бизнеса в специальные «игорные зоны», — комментирует Сергей Третьяков. — Это связано с ограниченным количеством земли. Нужно создавать развитую инфраструктуру, отели, аэропорты, что связано с огромными затратами. В Украине это тем более проблематично, поскольку вся земля вокруг крупных городов давно продана, и на данном этапе подобное решение может быть связано со спекуляцией землей. Принятие этого пункта в законопроекте — по сути, запрет игорного бизнеса, его коллапс и перераспределение рынка.
Сегодня в большинстве европейских стран господствует голландская модель игорного бизнеса. Если Украина хочет войти в Европу, следует идти европейским путем.
Европейцы активно защищают свой игорный бизнес, поскольку это большие деньги, работающие на экономику страны. Например, в Италии по настоянию Папы римского Иоанна-Павла II в течение 10 лет азартные игры были запрещены. После его кончины запрет был снят, и вот интересные цифры из правительственного доклада: за эти 10 лет в игровые заведения соседних стран было вывезено 14 млрд. евро…»
Действительно, всего в нескольких километрах от границы Северной Италии, в Словении, построены огромные 40-этажные небоскребы, при которых расположены залы игорных автоматов, похожие на крытые футбольные поля. Вся Северная Италия ездила в Словению, поскольку в этой игорной зоне сосредоточены самые недорогие гостиницы и рестораны, что приносило словенцам колоссальные доходы.
Остальные деньги уходили во Францию, Австрию и Швейцарию.
Сегодня итальянская модель игорного бизнеса направлена на предотвращение оттока «игорных» денег за рубеж. Казино расположены по границе государства, они «перехватывают» итальянцев, намеревающихся поиграть в Монте-Карло, во Франции, Словении или Швейцарии.
Все здания итальянских игорных заведений и по сей день принадлежат муниципалитетам, а в названиях всех казино присутствует слово «муниципальное». Управлением казино занимаются как муниципалитеты (Сан-Ремо), так и частные компании (Сан-Венсан). Единой политики в области налогообложения, деятельности казино нет. Каждый муниципалитет (регион) устанавливает свои правила. Так, казино в Сан-Венсане обязано платить в бюджет региона 45% от валового дохода от французских игр, 50% — от американских игр и 70% — от игровых автоматов…
Мекка для туристов или зона строгого режима?
Франция пошла своим путем — заниматься игорным бизнесом в этой стране может только юридическое лицо. Наличие Монте-Карло, которое находится под юрисдикцией Франции, имеет с ней общую валютную систему и стало Меккой для всей Европы, наложило отпечаток на игорный бизнес этой страны.
Необычна голландская модель — разрешая пороки, голландцы всегда пытаются не доводить их до крайности. Наркотики — но только легкие, азартные игры — но только под строгим государственным контролем.
Голландское общество всегда отличалось особым, неортодоксальным поведением. Власти предпочитали использовать регулятивные, а не запретительные механизмы.
Именно из-за недостаточного контроля со стороны властей в
70-е годы страна столкнулась с проблемой хаотично развивающегося криминального игорного бизнеса. Его можно сравнить с ухудшенным во много раз вариантом нелегального украинского игрового бизнеса. Игорные заведения напоминали притоны, клиентов постоянно обманывали, угрожали. При этом владельцы заведений получали огромные прибыли.
Ссылаясь на голландскую модель, украинские бизнесмены забывают, что правительство Голландии проявило твёрдость и приняло жёсткое решение: казино на территории Голландии могут быть открыты и принадлежать исключительно специально созданной для этого компании — «Казино Голландия» (Holland Casino). Таким образом, на рынке азартных развлечений господствует монополия. В соответствии с законодательством, одна треть прибыли компании должна прямиком направляться в бюджет государства. Деятельность компании жестко регламентируется и контролируется государством, в частности комиссией по азартным играм…
Впрочем, есть одна страна, которая фактически приняла американскую модель, — это Россия.
«На украинском рынке игорного бизнеса сейчас присутствует порядка 40—50% иностранцев, — поясняет Сергей Третьяков. — Из них не более 5% представителей дальнего зарубежья, которые работают наиболее цивилизованно. Львиную долю иностранных субъектов составляют россияне. В 2006 году Госдумой принят федеральный закон о четырех игровых зонах в России. Он вступает в силу осенью этого года. Такая богатая по территории страна, как Россия, может это себе позволить. Эти зоны уже определены по типу Лас-Вегаса, две из них находятся в Европейской части России и еще две — на Алтае и во Владивостоке.
Бизнесменам дали 2,5 года на раздумья, многие надеялись, что с перевыборами президента что-то изменится, но в конце минувшего года В. Путин заявил, что закон пересматриваться не будет.
Всем понятно, что ездить играть в Калининград или на Алтай иностранцы вряд ли будут, у них есть места поближе, поэтому к нам в Украину сразу же хлынул поток российских предпринимателей. Завозится очень много игрового оборудования, автоматов, их продажа осуществляется по демпинговым ценам. Таким образом, практически завоевывается наш рынок, у нас нет таких средств, чтобы бросить их на защиту от более богатой страны…»
Кстати, истории уже известны подобные ситуации: в 1872 году были закрыты все казино Германии, что весьма обеспокоило швейцарские власти, которые обоснованно полагали, что немецкие операторы устремятся в их страну. Поэтому запрет на организацию и проведение азартных игр был зафиксирован в тексте новой конституции Швейцарии, принятой в 1874 году. Долгое время азартные игры в стране были запрещены, этим и объясняется факт, что швейцарская модель действует всего пять лет. Власти Швейцарии смогли провести в середине 90-х прошлого века большую и важную работу. Ее результат — первая в истории Швейцарии попытка комплексного регулирования игорного бизнеса — закон об азартных играх и игорных домах от 1998 года, в котором учтены интересы государства, бизнеса и общества.
Понятно, что мы живем в ХХI, а не ХIХ веке, и запрещать такой рентабельный бизнес сегодня в Украине никто не станет. Слишком большие средства вложены в землю, здания и оборудование. А вот в каких «зонах строгого режима» окажется украинский предприниматель, вытесняемый иностранным бизнесом, — пока непонятно.
Новости от RedTram
Комментарии читателей
Страницы: 1 |