Азартные игры
Азартные игры существуют во всех странах мира. Однако проведение азартных игр и пари никогда не одобрялось правовыми государствами. Причиной этого, как указывал А. Эрделевский в одной из своих статей, видимо, является то, что законодатель не считает оправданным имущественный риск в случаях, не связанных с созданием объектов гражданского оборота и обменом ими. Действительно, игра всегда связана с удачей и риском. Она же дает возможность для применения различных способов мошенничества, выявление которых, а тем более доказывание - очень трудное занятие.
В России самое раннее упоминание об азартных играх относится к 1649 г. Любопытно, что в Соборном уложении 1649 г. даже не говорилось об обмане при азартных играх, запрещалась сама игра. В игре, даже если она велась по установленным правилам, без мошенничества, усматривался вред, так как проигравшие могли быть способны на тяжкие деяния - "проигравшие воруют, ходят по улицам, людей режут и грабят". Это положение достаточно актуально до сих пор.
В 1782 г. Полицейским уставом (или Уставом благочиния) азартные игры были отнесены к самостоятельному правонарушению и считались одним из вариантов грабежа. При этом основным условием было то, что игра должна была идти "на интерес", т. е. на деньги или иные ценности. Косвенно это свидетельствует о широком распространении мошенничества при проведении игр, которое сводило на нет весь элемент случайности выигрыша.
Со временем широкое распространение мошенничества при проведении азартных игр привело к появлению в 1903 г. в Уложении о наказаниях нормы, устанавливающей наказание тому, кто при игре, запрещенной или незапрещенной, будет заведомо употреблять поддельные карты, кости и т. п., или давать играющим "упоительные" напитки или зелья, или передернет или подменит карту или используемую для игры кость, или же вообще будет изобличен в каком-либо другом обмане с целью обыгрывания. Правовые нормы того времени относили мошенничество к тяжкому преступлению (как, впрочем, и сейчас). Для состава мошенничества было безразлично, в каком месте происходила игра (в частном, публичном или игорном доме), была ли она запрещена или разрешена. Главное, чтобы присутствовал факт изъятия материальных ценностей при помощи жульничества. Причем будет любопытно упомянуть, что ст.1679 Уложения о наказаниях содержала разъяснения о том, что наказание не применимо при "простых забавах", хотя бы они и происходили "на интерес", потому что незначительность или само свойство этого интереса свидетельствуют, что между лицами происходит не столько игра, сколько детская, или семейная, или другая потеха или забава.
Таким образом, к 1917 г. уже полностью сложилось представление об азартных играх и тех отношениях, которые могут возникнуть между игроками и (или) государством. Однако полностью институт игр и пари не исследован и до настоящего времени. Причина этого не только в многообразии самих игр, но и в сложности взаимоотношений, в том числе правового характера, возникающих в процессе игры. Обычно изучение ведется в рамках отдельных отраслей права, причем исследователей волнуют только те вопросы, возникающие в ходе проведения азартных игр и пари, которые имеют отношение к правовой дисциплине, в которой они являются специалистами. Но правоотношения, реально возникающие в ходе игр, более глубоки - деяния одного человека могут одновременно затрагивать как гражданское, так и административное и уголовное законодательства. Их нельзя искусственно разделять. При этом для граждан важно знать, какие их права нарушены не в отдельной отрасли права, а в данной конкретной жизненной ситуации и что они могут предпринять для защиты своих интересов. Для сотрудников правоохранительных органов также не только в теории, но и в реально возникающих на практике ситуациях важно понимать, где заканчиваются административные проступки и начинаются уголовные преступления. Поэтому целесообразно все правоотношения, возникающие в ходе азартных игр и пари, рассматривать в комплексе. Только это поможет создать не отрывочную картину, а единую систему деяний и их последствий, возникающих в ходе игры.
Что же такое азартные игры в современном понимании? В словарях азартными играми называются игры, в которых выигрыш зависит от случая: случайного расклада карт и т.п. В нынешнем российском законодательстве отсутствует общее определение азартных игр, но в некоторых нормативных актах упоминаются специальные виды игр и пари - лотерея и тотализатор.
Пункт 1 Временного положения о лотереях в Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 19 сентября 1995 г. № 955 (в ред. Указа Президента РФ от 18 февраля 2002 г. № 184), содержит следующие определения:
лотерея - групповая или массовая игра, в ходе которой организатор лотереи проводит между участниками лотереи (собственниками лотерейных билетов) розыгрыш призового фонда лотереи; при этом выпадение выигрыша на какой-либо из лотерейных билетов не зависит от воли и действий субъектов лотерейной деятельности, является исключительно делом случая и не может быть никем специально устроено;
тотализатор - игра, в которой участник делает прогноз (заключает пари) на возможный вариант игровой, спортивной или иной социально значимой ситуации, где выигрыш зависит от частичного или полного совпадения прогноза с наступившими реальными, документально подтвержденными фактами;
cистемная (электронная) игра - игра, в которой фиксация ставок и прогнозов участников проводится с помощью электронных устройств, сохраняющих информацию в своей памяти и направляющих ее для участия в розыгрыше по специальным каналам передачи информации в головной информационный центр;
пари - специальный вид игры, в котором участники делают противоположные друг другу прогнозы относительно наступления определенного события, которое никак не связано с волей и действиями участников.
В других видах игр участники могут своими действиями способствовать наступлению определенного результата.
Как следует из этих определений, пари и все виды лотерей являются видами игры как родового понятия. Договор об игре - это основанное на риске соглашение ее участников о получении одним или несколькими из них выигрыша в зависимости от наступления неизвестного заранее результата игры. Собственно же игра - это совокупность действий ее участников и организаторов. Выигрыш может выражаться в предоставлении выигравшему как определенной денежной суммы, так и иных отчуждаемых объектов гражданских прав.
Несколько подробнее рассмотрим правила проведения лотерейных розыгрышей, как наиболее распространенных в настоящее время. Практически каждый гражданин встречался с ними, не только наблюдая за проведением розыгрыша лотереи по телевизору, но и на улице. Организация быстрого розыгрыша по билетикам или на игровой установке (компьютер, электронная приставка и т.п.) прямо на улице, около входа в метро, на рынках стало неотъемлемой частью действительности.
Призовым фондом лотереи считается совокупность ценностей, формируемая либо участниками, либо меценатом лотереи, распределяемых между участниками лотереи посредством проведения розыгрыша по условиям лотереи. В соответствии с условиями лотереи он может состоять из любого имущества, в том числе денег и товаров, а также услуг.
Исходя из условий формирования призового фонда все лотереи делятся на коммерческие (лотереи с призовым фондом, сформированным участниками путем покупки лотерейных билетов или оплаты ставок, как, например, в тотализаторах и системных играх) и меценатские (лотереи с призовым фондом, формируемым меценатами).
Розыгрыш призового фонда - игровая процедура лотереи, в ходе которой устанавливается факт выпадения или невыпадения выигрыша на билет участника (в тотализаторах и системных играх роль билета может выполнять официальная запись на бумажном, электронном, магнитном или ином носителе информации). Под выигрышем понимается факт выпадения на лотерейный билет всего призового фонда лотереи или его части, а также ценности, выигранные по лотерейному билету и переходящие в собственность конкретного участника - владельца выигравшего лотерейного билета. При этом в качестве лотерейного билета может выступать практически любой, оговоренный условиями лотереи, выбранный носитель информации, необходимой для определения с абсолютной степенью достоверности факта выпадения или невыпадения на него выигрыша в этой лотерее.
Лотерея может быть тиражная и бестиражная. В первом случае процесс ее проведения делится на тиражи - единичные полные циклы от выпуска в продажу билетов до проведения общего розыгрыша и выдачи выигрышей по этим билетам, а во втором - результат розыгрыша определяется либо путем проверки билета сразу же после его покупки, либо путем проведения розыгрыша непосредственно на этот билет.
У любой официальной лотереи, как правило, должен быть автор (физическое лицо или группа физических лиц, изобретшие данную лотерею и официально зарегистрировавшие свое авторство на изобретение в полномочных органах), учредитель (юридическое лицо, получившее свидетельство на право ее проведения и несущее ответственность за соответствие лотерейного процесса законодательству Российской Федерации и условиям лотереи, а также за результаты финансово-хозяйственной деятельности при проведении лотереи). В ряде случаев возможно присутствие организатора - юридического лица, действующего от своего имени или по договору с учредителем лотереи, и являющегося организатором лотерейного процесса. Участником лотереи считается физическое или юридическое лицо, обладающее на правах собственности лотерейным билетом, дающим право участия в розыгрыше призового фонда лотереи.
В настоящее время, при соблюдении определенных правил регистрации, разрешается проведение и организация самых разнообразных азартных игр. Кроме этого, распространено и неофициальное проведение азартных игр, что уже само по себе - нарушение закона. Естественно, здесь не идет речь об играх в кругу семьи, для развлечения. Если игра организуется с целью получения материальной выгоды, это - предпринимательская деятельность, и она подлежит соответствующему юридическому оформлению. То, что иногда реально эту выгоду можно получить лишь в результате мошеннических действий, - это уже другой вопрос.
Таким образом, при проведении азартных игр могут возникнуть как гражданские правоотношения, так и административные и уголовные. Естественно, детально рассмотреть все проблемы, возникающие в этой области, в рамках одной статьи невозможно. Поэтому автор в свое статье рассмотрела лишь некоторые моменты.
Исаева Л.М., ст. науч. сотр., начальник отдела ГУ ВНИИ МВД РФ
Новости от RedTram
Комментарии читателей
Страницы: 1 |